机构改革后，基层市场监管部门的困惑

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随着县区市场监管部门改革的基本结束，三局合一的最后一只靴子终于落地，这次改革从中央到地方无一不是将三个部门的内设机构进行累加，改革后，还是各自干自己的活。与改革前的工作方式没有太大的变化，总体来说，形式大于内容。

改革方案出台前，大家抱有很大期待，期待的目标就是这次整合要真正做到化学整合，但是改革后，仅仅是物理整合。究其原因，是总局在对内设机构设置时，仅仅做的是对三个部门和划入部门内设机构的加法，没有进行深层次的内设机构化学整合，庞大的司局级机构，对于基层都有发号施令的权力，导致全系统参照总局模式设置内设机构。

仅举一个不合格食品的清查，往往总局至少有两个司局向省局下通知，很多省局又增设了几个处监管食品工作，又会分别向市局下通知，每个层级在强调与上级对口的前提下，为了突出地域特色又会增加新的内设机构，到最基层由于人数有限，按照与上级对口，已经无法设置与上级对应的内设机构，但是设置的基本原则已经确定，三局合一只能各干的。

这次机构改革设计的初衷，强调整合，而且是化学整合，如此机构设置，如何实现？在三支队伍中，工作任务最重，人员最少的原食药监管部门，工作人员鲜有得到充实，食药监管风险依然很大，综合监管的目标怎么能实现？中央要求对守法企业无事不扰，与所采取的双随机一公开，食药日常监管的全覆盖检查，交互进行，企业苦不堪言，难道这就是这次改革的目标吗？

      因此，笔者个人认为，真正要使改革达到预期目标，领导者要有壮士断腕的决心，最大幅度压缩内设机构，一类事，一个部门管，内设机构宜粗不宜细，可以通过对具体内设机构职责细化，给下级安排检查任务，要采取全链条式的安排，才能给基层工作减负，实现无事不扰，突出重点监管的目标。（来源：监管之声     作者：黑龙江省伊春市市场监管局上甘岭分局 王洋）

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“这个事情我不知道，你要问某某部门”“这项工作职能已经划转给某部门，不归我们管”……当下正是市县机构改革紧锣密鼓推进过程中，但一些干部推诿卸责的不和谐音符也时不时地冒出来，影响着工作的正常推进。

定职能、定机构、定编制，是机构改革的“规定动作”。而当下推进的这轮从中央到地方的机构改革，其深度与广度都是前所未有。一些职能部门就会同时面临着职能划出与转入两方面的工作。在此基础上，还要研究内设机构设置、人员划转等具体而繁琐的事项。要确保机构改革“三定”方案基本成熟、人员全部归位，还需要较长的一段时间。于是，一些干部便以机构改革职能划转为由，对一些本该履行的职责敷衍塞责起来。

事实上，针对部门之间职能和人员划转中容易出现的工作“空窗期”，特别强调了“先立后破、不立不破”的机构改革原则，原承担工作职责的部门不能因机构改革随意撂挑子、卸担子。而深化机构改革的目的，也是为了解决党政机构设置和权力配置中存在的职责交叉、权责脱节、职能不清、效率不高等突出问题。因此，机构改革绝不是一些干部卸责的借口。

一些干部在机构改革中推诿卸责，既有因岗位调整导致的消极心理，也有因暂时的职责边界不清晰带来的工作迷茫，还有因一贯的责任心缺失、担当精神不够而趁机“顺水推舟”。但无论哪种心态下的推诿卸责，都会影响工作的连续性和稳定性，迟滞改革发展稳定工作的推进。

对于机构改革中一些干部卸责的问题，上级党组织决不能听之任之。一方面，要用好干部关怀激励手段，加强与干部的谈心交流，让一些工作迷茫、消极懈怠的干部重新焕发干事激情。另一方面，对一味推责卸责、干事拖绕的干部，则要强化问责惩处、形成震慑。与此同时，编制部门、组织人事部门要加快机构改革进程，按照改革要求、时间节点尽早定岗、定责、定员，使干部尽快各归其位。

“大事难事看担当，逆境顺境看襟度。”深化机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，对于党政机构的这场系统性、整体性、重构性变革，各级干部必须自觉在思想上政治上行动上同党中央看齐，支持改革、拥护改革。具体到实际工作中，就是要正确面对职能整合和机构调整、正确面对自身的进退流转，做到“在岗一分钟，尽责六十秒”，才能不辜负党和人民的期许，做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

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