市场监管干部“背锅”之痛

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前段时间，多名市场监管干部被问责。从因超市未安排值勤人员而所长被警告，到药店落实顾客实名登记不到位班子被约谈等一系列督查问责“神操作”，引起市场监管基层人员“背锅”大讨论。

然而，呼声虽强，声援虽多，但也仅限于市场监管基层、内部，尤如海底之波涛涌动，却丝毫影响不到社会大层面的风平浪静，更改变不了当事人所受处理决定。原因何在？笔者也耐不住浅谈几点拙见：如何应对“背锅”现象？少喊冤，多砸锅，才是硬道理。

一、看清“背锅”大势，可能市场监管并不孤单

疫情防控是对国家治理能力和治理体系的一次大考。在这场大考中，没有任何一级党委政府，没有任何一个职能部门是旁观者。职责不清，权责不明，执行不力，角色错位，则“背锅”现象在各级各部门长期存在，“背锅”不是市场监管人的“特权”，只是“特长”。

跳出市场监管看“背锅”。换位思考，在党委政府和人民群众眼里，没有锅，只有责；世间本无锅，我们市场监管人错误地担了其他职能部门的责，这才成了“锅”。确实，在疫情防控中，各地市场监管部门不同程度地种了商务、卫健、工信、住建等部门的田；但城管、交通运输、乡镇及被我们种田的部门，同样也在种着别人的田。只不过表现突出的是，我们市场监管部门为作“宇宙最大管理部门”，种别人的田更多，或者我们没有身在其中，对其他部门的“背锅”现象不了解，不关注。疫情灾难是个放大镜，政府如何更严格按职责落实部门任务和责任，防止乱点鸳鸯谱式的“划拨责任田”？这是各级政府完善治理体系和提高治理能力应该面对的课题。

反思市场监管内部看“背锅”。在抱怨政府不按“三定”方案追责的同时，反思我们系统内部是否做到了执行到位？散煤治理、创城创卫、食品安全应急处置，到目前的疫情防控，我们习惯于发挥人员多之优势，凡有行动，全员而上，打破职能界限，放弃专业优势，单位值班、小区值守、路口值勤、食品药品安全监管、平抑物价、营业门店防控管理、复业复市的推进、各类名目的报表总结，大家如蚂蚁搬家般地在市场上乱窜，如赶鸡一般一哄而过，满眼都是忙碌的身影，种着兄弟的田，自己的田也被兄弟种着。

本应是分工不分家式的协作，却连多年积累的风险隐患一并被临时摊派，让非专业的人清理原来专业监管留下的积弊，慎之又慎，也不免出现管内勤的因食品安全中枪、管食品的因药品安全中枪、而管药品的又因哄抬物价中枪等“背锅”乱象。诚然，当应急任务大的情况下，讲奉献，讲团结，协同作战是必要；但建立一套权责明晰、执行有力、科学高效的协同监管机制，象疫情防控一样，防止“甩锅”、“背锅”疫情在我们肌体内扩散，也是我们市场监管人应该面对的课题。

二、深究“背锅”原因，或许市场监管并不冤

我们市场监管干部“背锅”之痛，客观原因有自身职能多、与其他部门职能交叉多、担当“党委政府交办的其他任务”多。但主观原因也有我们对自身主阵地的定位不准，有些锅不是别人抛来的，而是自己招来的。“背锅”处处有，但市场监管能成为“背锅”界的佼佼者，必然有自己的“特长”之处。

树大招风飞来“锅”。市场监管部门整合后，有时在政府眼中似乎更看重人员多、“能干”，却忽视步了任务重、责任大。一些地方，负有疫情管控职能的卫健、商务、住建、交警等部门只需忠于本职，甚至因力量不足，实现向其他部门的管控任务转移。但政府却唯独对市场监管部门“高看一步”、“厚爱一层”，把住建部门的住宅小区管控、商务部门的商超管控等诸多协助任务分派过来。本身肩负疫情期间食品药品安全、物价稳定等重要任务的市场监管部门，兼修成了“兜底”、“补缺”部门。于是乎，市场监管人不得不长出三头六臂，练成“飞毛腿”、“筋斗云”之诸多绝技，自大年初一直到现在，基层干部一个个如明星赶场一样，在小区、路口、市场、门店、单位之间飞奔，每天不但要种好自家“责任田”，还要守好别人“承包地”，更要应对市、县、疫情指挥部、纪委、组织部等各级高密度的督查。个别督导组甚至带着问题指标来督导，坚持“没有发现问题，就是最大的问题”，基层干部即使穷尽职能，在冒着第一线疫情防控的“枪林弹雨”，也不得不防备被一轮一轮的频繁督导的“炮架子”、“冷子弹”击中。

底气不足接来“锅”。法律法规和“三定”对部门职责有原则性的界定，但不可能细化到枝叶末梢，枝干清晰而树叶交错，我们基层恰恰面对更多的是监管中的细节，这也是市级以上“锅”少，而县及所一级“锅”多的原因所在。党委政府不会只专门研究某一个部门的职责规定，分派任务时难免粗线条。但我们却有时因业务不精，对自身职能研究不透，怕被领导批评“不讲政治”，征求意见时不能及时发现，分派任务时不能及时提出正确建议，或者提建议时依据不足、底气不足，顺便接来。一旦出事，才细扣法律条文，发现是“锅”，却已甩之不掉。

炫功邀赏引来“锅”。有时角色错位，为体现有为有位，热衷于做领导关心的事，对职责之外的事主动请战，而对职责之内的事荒废耽误。上级关心群众生活供应，积极组织商超畅通进菜渠道，帮助药店寻找口罩上源；上级关心复工复产，积极帮助企业招工、进设备；上级关心小区防控，全员进行小区排查……然后，微信公众号、微信群、朋友圈、美篇、今日头条、各级报纸网站宣传报道满天飞。上行下效，于是，基层人员也跟着市场门店满街跑，各种微信群自娱自乐式地亮照不断、点赞不断。

领导干部晒成绩，基层干部晒辛苦。不知不觉脚踩到商务部门保供应、工信部门管工业企业复工等别人的承包地里，却造成了市场监管保食品药品安全、物价稳定监管等自身职责的力量不足。

呜呼！监管职责履行不到位，是责不是锅，辛苦永远抵不了责。要知道，市场监管最基本的职责特征是保底线，无需刻意过多出彩，但我们为人民守住底线，就是最大的彩。

三、炼成“砸锅”之锤，不再当“背锅”界的侠客

第一锤：多向政府提建议，少做抢功式请战。提高自身素质，对自身职能明确定位，对于职责有明确界定的，提前或及时向政府建议；对没有明确界定的职责，量力接，充分考虑当前任务与人力的匹配，防止力不能及造成追责；多反应基层声音，引导上级督导方向，比如对疫情防控中本属于市场主体责任的入店人员登记、防止人员聚集等细节，不应该成为市场监管干部简单地被追责的理由。若因不作为、慢作为被问责，甘愿受罚；但若已穷尽职能，发现的市场主体责任问题，作为督导组也应该当场纠正，帮助整改，不应该转移到监管人员身上。督导、督导，只重督查追责，不讲纠正指导，督导组也应该谨防角色错位。

第二锤：多在自己地里种庄稼，少在别人地里插红旗。疫情防控有临时任务，有联防联控的协作，但我们的主战场在食品药品安全、平抑物价、市场稳定、责任门店复业复市等。其他协助任务应该做到位，但尽量少插旗、少表功。比如：小区排查执勤是住建部门的，住户排查是城管部门的，工业企业复产是工信部门的，保市场供应是商务部门的。过度在别人阵地上出彩，只会为今后招来更多的“锅”埋下伏笔。守住市场监管主阵地，打好疫情防控阻击战，开展“雷暴行动”式的监管执法，净化市场，守护疫情期间 “三个安全”，才是我们应该高举的烈烈战旗。

第三锤：多为工作想路子，少往脖上套绳子。在防控最严峻的时刻，我们市场监管部门对保障民生的小超市、果蔬店、药店等落实了最严格的防控措施，细化标准、办法之多，可谓空前。但有些细化措施，反而成了后期督导组的问责依据，为督导问题提供了量化标准。比如：为防止超市入店人员聚集，要求店外排队间隔1米，因上级称“间隔过密”，后增至1.5米，甚至有的门店“勇敢”打出1.5米距离公示条幅。

在监管力量有限的情况下，谁能保证全程盯着测量群众排队距离？精细化要求，或将成为督导组很方便地套在我们脖子上的绳子。为工作细致认真点赞的同时，建议严要求，暗加劲，不建议门店拉此类条幅，没必要把监管风险软肋晾在形式主义问责之剑之下。

四、谨防“背锅”突变，守好职责底线

背锅之冤，担责之怨，不能成为我们不作为、慢作为的理由。稍有懈怠，原来的锅会变成更加锋利的问责之剑，不可因冤和怨而在履职中畏首畏尾，甚至消极怠工以“自保”。

疫情来临时，能正确判断形势，第一时间休市、严管，是担当；疫情新形势下，党中央国务院及各级正在鼓励复业复市，敢于放，也是担当。有些市、县已明确为疫情低风险地区，有的基层干部却因问责之痛，还在“固守”严管，对复业门店以严为名，对达到复业条件的不敢放，不愿放。避责避险有必要，但应看清形势，更需谨防另一把“阻碍经济发展”问责之剑落到头上，那时头上顶的已不再是锅。作为基层干部，我们不奢求走在地方党委政府之前去创新，但至少应该防止从一个极端走向另一个极端。

针贬之言，或有偏颇，也难免因对号入座，触及领导，伤及同仁。但绝无妄自菲薄之意，只有感同身受之心。从善如流是圣人传说，我们市场监管人也是普通人，真正的批评和自我批评，从来都是一个自我否定的痛苦过程，只望能起到“一石击水起涟漪”之微效，足矣！

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