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常德市市场监督管理局对市七届人大四次会议第138号建议的回复
石敏代表：
您提出的《关于加强基层市场监管队伍建设的建议》收悉。现回复如下：
2015年各县市区基层市场监管体制改革以来，基层市场监管队伍面临监管职能拓展、监管权力下沉、监管方式转变和监管对象扩大等问题，特别是基层食品药品监管保障能力与监管需求之间的矛盾日益凸显，作为市场监管职能部门，我们高度重视、认识深刻、积极努力，围绕“建机制、强队伍、补短板、促能力”做了大量工作，取得了一些成效。
一、紧贴改革要求，加大工作指导力度
根据市场监管体制改革有关要求，在编制部门的牵头下，主动加强配合，积极协助推进基层市场监管派出机构规范化设置工作。目前，全市9个区县、5个“小区”全部按规定设立市场监管机构（其中经开区于2017年组建设立），165个乡镇（街道）设立监管派出机构116个、中心站所30个，配备监管人员931名，武陵、澧县、鼎城、柳叶湖等均按照一乡（镇）一所设置，7个县（市）市场监管领域执法机构平均定编40个，高于其他执法机构平均水平，食品药品检验检测机构平均定编达27个，各基层派出机构平均核编达20个，全市从事市场监管的人员每年均有增长，目前已达到1343人，全市明确了农村（社区）食品协管员2880人，武陵区、汉寿县、临澧县率先推行了网格化监管。
二、围绕能力建设，逐步强化工作保障
坚持加大对市场监管监管机构人、财、物等能力建设投入保障，逐步提升基层监管能力水平。一是加大经费投入。市县两级加大财政投入, 今年投入约1.5亿。其中，安排食品安全抽检经费3000多万元，抽检批次达到4.5份/千人•年标准。安排创建工作专项经费1000多万元，用于创建宣传、考察学习、现场交流等。安排4500万元奖补资金，用于补助全市15000多家小餐饮“透明厨房”提质改造和奖励“三小”整治推进有力的区县市。二是加强基层保障。鼎城区、石门县通过向政府专题报告，解决资金300万元用于执法车辆租赁，实现基层所1所1车。常德经开区、柳叶湖管理区加强基础设施建设，实现车辆、快 检、执法装备标准配备，乡镇（街道）配备了协管员并给予每人每月300-500元补助。三是强化技术支撑。积极争取上级市场监管部门支持，投入近800万元用于食品技术研发。积极向市委市政府汇报，市级安排专项经费5500多万元建设共享实验室。加强“智慧食安”工程建设和农产品溯源体系建设，积极向上申报“多功能营养米”检验检测中心，联合“德人牧业”“灵犀茶油”建立农产品检验示范实验室。
三、大力开展培训，注重提升队伍素质
针对基层监管机构人员转岗面大、业务素质参差不齐的现状，近年来，市本级每年组织近5批次基层监管机构人员法律法规、食品药品和医疗器械监管、检验检测以及稽查执法等方面的业务培训，并采取选学送训、以工代训等多种方式，每年累计培训近1200余人次。每年组织各业务科室、药检所、食检所以及执法队伍等赴基层监管一线进行食品药品监管业务、检验检测技能、规范执法等指导帮带，面对面提升基层监管人员业务素质。针对基层监管机构人员不足问题，及时要求各区县市市场监管部门向本级党委政府请示汇报，加大人员招考补充力度，调整优化人员队伍结构，近2年来，通过招录、政策安置等渠道，全市市场监管系统累计补充基层工作人员70余名，基层市场安全监管队伍素质规模逐步提升。2019年，农业农村部门开展农产品质量安全培训共159场次，培训7524人次。市场监管部门组织食品安全业务综合培训，培训监管人员8320 人次。此外市教育局组织区县市分管局长、勤管办负责人和市直学校分管副校长开展食堂管理业务培训。
虽然围绕强化市场监管力量，做了一些工作，也取得了一些成效，但总体来讲全市市场监管队伍建设还存在不少短板，机构整合的延期和机构的设置与日常监管需求、与人民群众对环境的期盼还有较大差距。职能整合、队伍融合、工作磨合上还有较长的路要走。特别是您指出的三个问题，符合实际、非常中肯，三点建议也是我们重点关注和努力的方向，针对您指出的问题和建议，下一步，我们将重点做好以下工作：
（一）积极稳妥推进市县区综合行政执法改革
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化市场监管综合行政执法改革指导意见〉的通知》（中办发〔2018〕62号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实中央关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导意见的通知》（湘办发电〔2019〕37号）、中共湖南省委深化机构改革领导小组办公室《关于市县综合行政执法机构和人员编制划转有关事项的通知》（湘机改办发〔2019〕2号）、中共常德市委深化机构改革领导小组办公室《关于印发常德市五大领域综合行政执法改革有关问题实施意见的通知》（常机改办发〔2019〕13号）等文件精神,积极稳妥推进市县区综合行政执法改革。1、整合力量，健全队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权，交由市场监管综合行政执法机构统一行使，以市场监管部门名义实行统一执法。按照坚持党的全面领导、坚持优化协同高效、坚持全面依法行政、坚持人民利益至上、坚持执法重心下移的基本原则，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管执法职能，切实加强综合执法队伍建设，着力解决市场监管体制不完善、权责不清晰、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾。2、突出重点，充实基层监管力量。中共中央办公厅、国务院办公厅 2018 年11 月26 日印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》指出，“整合市场监管领域在乡镇（街道）的站所力量和资源，组建统一的市场监管综合行政执法队伍，负责基础性监管工作，依法行使行政处罚权，作为县（市、区）市场监管局派出机构，以县（市、区）市场监管局领导和管理为主”。对市场监管综合执法队伍的职能定位及工作上的隶属关系作出规定。在基层监管机构人员配备方面，市委编委办将指导各区县（市）编制部门在核定的编制数额内，采取招考公务员、聘用专业技术人员等手段，及时做好基层食品药品监管机构的空编补员工作，优化人员结构。3、优化结构，加强培训。今年计划由市局牵头，组织10期市场监管系统执法人员能力培训，市局3期、县市7期；综合业务、依法行政能力建设、行政执法与刑事司法衔接业务培训各组织1期，力争促进基层监管人员综合能力素质提升。
（二）积极推动经费保障落实
按照事权与责任相适应原则，落实市场监管综合执法经费财政保障要求，将市场监管综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算，确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。
针对基层食品药品监管机构普遍存在经费保障不足的问题，市委、市政府高度重视，我们通过积极请示协调，反复与财政部门沟通，以市委、市政府印发的《常德市创建国家食品安全示范城市实施方案》（常委〔2018〕1号）文件对经费保障提出了明确的要求，“各级党委、政府要统筹兼顾，在人力、财力、物力等方面对创建工作予以充分保障，将食品安全日常监管、检验检测、风险监测、宣传教育以及创建工作等经费纳入同级财政预算，且不低于创建国家食品安全示范城市规定的标准。其中食品安全检验检测经费至少支持4份／千人·年的检测样本量（不含快速检测），食品安全风险监测经费至少支持全市1200份/年的检测样本量。区县（市）食品安全监管机构从事食品安全执法人员公务经费按照当地行政执法类标准予以保障。”针对基层食品安全协管员工资报酬问题，我们在文件里也进行了明确，“积极推进村（社区）食品安全协管员队伍建设，每个村（社区）至少配备1名负责食品安全和农产品质量安全监管的协管员，工资报酬纳入县级财政预算”，以正式文件的形式将各类经费保障进行强调，并作为创建工作督查考核的重点内容，用绩效考核的手段促进各区县市政府保障经费落实，经费保障现状有望得到积极改善。另外，市财政部门将一如既往地支持配合县级部门向上争取项目和资金支持，更好地促进市县两级市场监管工作正常开展。
（三）强化职能部门之间的协调联动
1.主动汇报对接，发挥协同效应。基层市场监管部门应主动向属地党委政府汇报重大案件或事项，加强和公检法、纪委监委以及其他工作部门的联系沟通和对接配合，在信息共享、线索交接、案件移送等方面通力合作，建立健全跨部门执法协作机制。
2.做好行刑衔接，做到涉刑必移。要加强与公安司法机关的协调配合，准确把握市场监管部门管辖案件的行刑边界和刑事案件立案追诉标准，复杂疑难案件应做到公安司法机关同步介入、同步会商。完善案件移送标准和程序，建立市场监管综合执法队伍与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度，加大对市场领域违法犯罪行为的制裁和惩处力度，实现行政执法和司法无缝衔接。
3.强化协调联动，形成执法合力。加强市场监管综合执法队伍与农业、卫生、海关、城市管理、商务等部门之间的协同合作。厘清各方面执法主体权责和执法边界，强化共同关注领域的联动执法，建立信息共享和大数据执法监管机制，加强执法协同，降低执法成本，形成执法合力。
4.注重宣传联动，挖掘媒体资源。强化市场监管系统整体意识，着力营造良好的市场环境。充分发挥传统媒体的作用，强化榜样引领作用。继续开展“最美抗疫市场监管人”等宣传活动，鼓励干部职工汲取榜样力量争做市监“模范生”。今年还计划开展“创建国家食品安全示范城市短视频大赛”等活动，增强系统文化认同。拍摄系列业务宣传片，展现市场监管部门新老交替、薪火相传的精神传承，激励市监干部砥砺前行，立足主责主业激发工作热情。做好市场监管整体形象的统一，包括服装、形象标识、执法装备的统一规范，以标准化的标志和规划，树立起市场监管部门干部的崭新形象。加强对外形象塑造。要立足市场监管职能，围绕群众关切，开展多种形式的创建活动，注重新媒体宣传，通过新媒体宣传讲好市场监管故事，以新媒体创新推动市场监管工作创新，形成富有特色的市场监管文化，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风一流、能打胜仗、能打硬仗的新型市场监管铁军。
随着市场监管机构改革的进一步深化，市县级执法力量逐步向一线执法岗位倾斜，基层监管力量薄弱的问题有望得到实质性转变。最后，再次感谢您对市场监管队伍建设工作的关注，欢迎继续为全市市场监管工作多提宝贵意见。
常德市市场监督管理局
2020年6月2日