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机构改革：整合8个部门1448项职能，组建综合行政执法中心
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....2020年是敦煌市行政执法改革的开局之年，也是敦煌市综合行政执法队伍素质提升深入之年。为深化行政执法改革，统筹配置行政执法资源，相对集中行使行政处罚权，敦煌市结合实际，按照“整合队伍、提高效率”的原则，组建了综合行政执法中心和11支综合执法大队，形成了“横到边、纵到底”的综合行政执法体系，实现了“一支队伍管执法”，使行政执法更加规范准确，切实提升了基层治理现代化水平。
过去的部门执法工作，分专业设立执法机构，不仅导致力量分散，也容易造成重复检查、多头执法，加重企业和群众负担。在今年的综合执法改革中，敦煌市从整合归并执法机构入手，将市场监管、城市管理、水政监察、农业农村、应急管理、自然资源、文化旅游、交通运输8个行政职能部门的1448项行政处罚、执法检查、日常监管和行政强制等事项全部归入综合行政执法中心。改革后，市综合行政执法中心的一支执法大队由中心根据需要随时统筹调配；沙州镇成立两支综合执法大队负责城区综合行政执法，切实优良营商环境，营造良好的生产经营秩序；八个农村镇各成立一支综合执法大队负责辖区综合行政执法，助力乡村治理，提升基层治理现代化水平。
3月初，敦煌市综合行政执法中心及各镇综合行政执法大队调配人员到位，通过充分对接，及时明确了人员分工和各科室责任及执法事项清单。目前，敦煌市综合行政执法中心和各大队各项工作已顺利展开，一些发生在基层、与群众关系密切、涉及综合执法的问题及时得到了解决。
近日，敦煌市综合行政执法中心接到热线，敦湖花园从早晨6点钟开始施工，中午午休时间也在施工，晚上甚至会施工至12点，施工噪音影响周围住户休息，希望尽快协调处理。根据区域划分调度，莫高镇综合行政执法大队迅速赶往现场，对举报内容进行核实。经过全面细致的对接核实，投诉人反映的噪音扰民情况属实。随后，执法人员立即协调解决了这起投诉事件。
莫高镇综合行政执法大队执法人员辛锐说：“我们接到投诉后，及时赶赴施工现场了解情况。得知他们施工是为了赶工，没有合理的安排时间，经过沟通，他们项目负责人同意科学合理的调整时间，尽量保证不扰民。之后我们回复给投诉人，投诉人表示满意和理解。”
采访中记者了解到，莫高镇综合行政执法大队组建以来，已处理各类噪音扰民投诉12起。在此期间，执法人员也在辖区开展了普法宣传活动，向餐饮经营者、农资经营者等宣传相关法律法规知识，切实提高群众的知法维权意识和市场经营主体的法律意识。
莫高镇餐饮经营者金路说：“通过这次安全讲解，我们也对公勺公筷有了新认识，在食品消毒、餐具消毒，包括客人用完餐之后，每次我们都要对餐桌和座位进行消毒，还有餐具、勺子、碗筷这些都进行统一消毒。我们作为食品生产经营者，更应该担起责任，让每一个客人、每一个来店里的消费者，都能吃到安心、健康的饭菜。”
莫高镇综合行政执法大队副大队长刘冬梅说：“这次普法宣传工作，主要包括食品安全、土地管理、交通运输、安全生产，还有农资管理等方面，目的是增强人们的遵纪守法意识，让人们懂法、知法、守法，为我们今后执法工作创造一个良好的条件。”
据了解，莫高镇综合行政执法大队今年将综合执法日常巡查常态化作为集镇管理精细化抓手，充分发挥综合执法的“综合”优势，建立健全权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，达到综合行政执法资源统一调配、执法力量优化、集中查办案件的目的，形成综合执法的强大合力。
莫高镇综合行政执法大队副大队长胡耀说：“莫高镇综合行政执法大队组建以后，集合了市场监管、城市(城中村)管理、水政监察、农业农村、应急管理、自然资源、文化旅游等八个方面的执法职能。为了便于开展工作，我们把13名执法人员分成了3个执法小组，市场监管和文化旅游分为一个小组，农业农村、水政监察和自然资源分为一个小组，交通运输和应急管理为一个小组。在具体的执法工作中，我们主要抓日常监管工作，在日常监管中，发现违法行为或安全隐患，我们一并进行处理，避免了‘铁路警察’各管一段的局面发生。”
在黄渠镇，镇综合行政执法大队近期在集镇开展了农机安全专项检查，采取宣传教育、依法查处的方式，重点检查了私自改装农机具等道路交通违法行为，提高农户安全生产意识，排查农机安全隐患，促使广大农民群众都能参与到维护农机安全生产中。
黄渠镇综合行政执法大队副大队长徐永忠说：“黄渠镇综合行政执法大队自成立以来，我们在做好疫情防控工作的前提下，主要开展了食品、药品安全专项检查、整治工作。同时，对镇区经营农资、农药以及兽药的经营户也进行了全面检查。除此之外，我们对镇区各类市场经营主体使用的计量器具也进行了专项检查，切实维护广大群众的合法权益不受损害。下一步，我们将按照市上机构改革的总体要求，进一步加大执法人员的法制学习、培训，全面提升执法人员的业务素质和执法能力。同时，我们也广泛宣传食品安全法、药品管理法、税法、公路法等一系列的法律法规，努力营造广大群众学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。”
在月牙泉镇，镇综合行政执法大队重点检查了鸣沙山月牙泉景区周边经营摊点食品安全、商品价格，以及农家客栈的安全管理、经营秩序等。针对检查中发现的个别摊点商品明码标价不规范、农家客栈消防设施检验不过关、食品储藏不规范等问题，执法人员要求经营者限期整改，切实消除各类安全隐患。与此同时，转渠口镇综合行政执法大队执法人员也来到辖区农资经销门店，对农药、化肥、种子、地膜等农资进行检查，确保群众农业生产安全有序。
农村各镇综合行政执法大队在行动，城市综合行政执法大队也压实责任担当、积极组织行动。沙州镇综合行政执法大队近期开展了执法队伍集中体能素质拓展训练，进一步提高执法队伍综合素质，推动联动融合，提升综合一体效能。在执法检查方面，重点对金山路各商铺的经营环境、经营秩序等进行了检查。沙州镇党河综合行政执法大队深入辖区网吧、KTV、酒吧、游戏厅等场所，严厉查处违法违规经营行为，全面排查整治各类安全隐患，确保文化旅游市场安全有序。
据统计，近两个月来，敦煌市综合行政执法中心共组织各类学习培训50余场次，培训课题17个，培训人员200余人，并组织开展了执法业务考试，先后开展普法和法治检查3000余次，办理简易程序案件14起、警告7起，一般案件立案18起、结案7起，罚没款64271元，综合行政执法改革的成效正在逐步显现。
下一步，敦煌市综合行政执法中心将继续集中执法人员、整合执法力量、优化执法资源、创新工作方式，进一步提高行政执法水平，确保全市社会发展大局和谐稳定，为全市经济社会高质量发展创造良好的社会环境。我们相信，随着我市综合执法改革的不断深入推进，“一支队伍管执法”必将大大提高执法效率、规范执法行为、提升基层治理现代化水平，最终营造“一把尺子量到底”的公平社会环境，使人民群众的安全感、幸福感、获得感不断提升。（王志龙 王璐）
来源：新华号 掌上敦煌