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刑法修正案二次审议稿，食药监管渎职追责或更严厉……
The following article is from 法律人曾霞 Author 曾霞
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....为回应社会关切、人民呼声，全国人大常委会今年对刑法修订。刑法修正案（十一）草案经广泛征求意见和修改补充，10月提请全国人大常委会会议第二次审议，形成刑法修正案（十一）草案二次审议稿（以下简称草案二审稿），向社会再次公开征求意见。
草案二审稿于近日11月19日结束在中国人大网的意见征求，参与人数2千多，意见条数8千多，提意见者廖廖。这与刑法修正案（十一）草案今年8月16日在中国人大网结束征求意见时参与人数4万以上、意见条数10万以上的火爆场景相比，反差悬殊。
这种现象原因何在？与食品药品监管渎职罪有一定关系。
刑法修正案（十一）草案，将食品药品监管渎职罪规定为行为犯，并规定了备受争议的“未及时发现监督管理区域内重大食品药品安全隐患的”入罪情形，引起基层食品药品监管人员巨大反响和争议。而近期这次公布的草案二审稿，对食品药品监管渎职罪不仅删除“未及时发现监督管理区域内重大食品药品安全隐患的”入罪情形，而且增加构罪要件“造成严重后果或者有其他严重情节的”，是将该罪从行为犯改为结果犯、情节犯，提高了入罪门槛，使渎职行为需造成一定严重后果或严重情节才入罪。所以，基层食品药品监管人员似乎可以松口气了，不用为动辄入刑追责而焦虑、担忧，于是对草案二审稿提意见的人数大为降低。
但事实果真如此吗？不是。草案二审稿中的食品药品监管渎职罪法定刑期在5年以下，与环境监管失职罪、传染病防治失职罪等的法定刑期3年以下相比，追责仍然更严厉。而且，草案二审稿对食品药品监管渎职罪增加了一项兜底的入罪情形“有其他滥用职权或者玩忽职守行为”。
这意味着什么？新增兜底条款意味着食品药品监管渎职罪的入罪情形大为扩充。除食品药品监管渎职罪中已明确规定的4个入罪情形外，《食品安全法》第144条、第145条、《药品管理法》第149条中规定的失职行为，达到特定的严重后果或严重情节时可能入罪，如缓报食品安全事故或药品安全事件的、对不符合条件的申请人准予食品许可的、未及时发现药品安全系统性风险而造成严重影响的。
市场监管系统如何迎接食品药品监管渎职罪的挑战？呼之欲出的食品药品监管渎职罪，与史上最严《食品安全法》《药品管理法》首尾呼应，释放出党和国家及社会公众对食品药品安全的强烈关注和期望。面对该挑战，建议市场监管系统顶层设计，进一步加快食品药品安全监管能力现代化建设。
比如，对监管人员进一步加强能力培训，不仅要增强食药业务法律知识的掌握，还大力提升法治思维。比如，对基层监管机构加大执法记录仪、移动电脑、移动打印机等基础性执法设施设备的配置覆盖率。比如开发执法办案软件，实现法律法条、处罚裁量智能推送，法律文书智能生成等，用智能助人脑、智能换人脑，降低人为犯错，提高办案质量和效率。还比如，进一步优化升级监管大数据平台，通过统计分析、数据挖掘、电子预警等技术，辅助监管人员及时发现食品药品安全隐患，并法治化、合规化处置。总之，利用现代化监管手段和设备大幅提升食品药品监管效能，推动人力监管向智能监管大步跨越，促使智慧监管纵深发展。