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和顺县“四轮驱动”盘活乡镇综合行政执法改革“新动能”
今年以来，和顺县以乡镇综合行政执法改革为重要抓手，紧盯关键、找准切口、靶向发力，采取“四轮驱动”工作法，全面深化乡镇综合行政执法改革，提升基层治理效能。 一、立足队伍建设，强化“主心骨”，选优配强执法力量。印发《和顺县乡镇综合行政执法队伍建设制度（试行）》，按照“站所集合、力量集聚、管理集成、数据集中”原则，采取“专业化派驻+培养式选配”模式，优化执法力量。坚持领导带头，组建由乡（镇）长任队长，分管副乡（镇）长任副队长，统筹协调自然资源、市场监管、交通运输等部门145名人员组成8支乡镇综合行政执法队伍。坚持尽锐出战，按照“人人持证、全员执法”的原则，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织乡镇符合条件人员应训尽训、应考尽考，56名乡镇干部获取执法资格，明确权责边界，确保执法规范化。坚持全员上阵，推行“综合行政执法+其他执法力量”的“1+X”执法模式，实行派驻体制的公安、司法、市场监管、自然资源4支执法队伍86名执法人员纳入乡镇执法模块联合执法，实现“一支队伍管执法”，构建“县镇一体、条抓块统”的基层治理新格局。二、着力清单管理，精耕“责任田”，定责放权落地落实。按照职权法定、权责一致原则，由乡镇自主、委托、协助执法，定期评估下放效果，实行执法事项动态管理。一是明晰清单，授权赋能。立足乡镇“五办一站两中心”，坚持“机构设置、编制倾斜、职责强化、制度优化”工作要求，制定乡镇综合行政执法事项清单，确定执法事项42项，其中法定事项17项、授权事项17项、委托事项8项，目前已开展执法事项32项。二是强抓联动，一体推进。建立行政执法协调联动、统一指挥工作机制，厘清乡镇法定执法事项、乡镇执法委托事项、“乡镇吹哨、部门报到”执法事项，构建无缝对接、有效衔接、协作联动的责任闭环。三是搭建平台，共治共享。建立乡镇综合行政执法信息体系，对行政处罚、行政强制措施等监管情况实行信息资源共享，确保执法工作权责明确，执法精准。 三、抓实业务培训，激活“主引擎”，多元提升执法能力。开展精准化业务培训，确保下放执法权限“接得住、管得好”。一是突出实用，夯实基础培训。完善和顺县乡镇综合行政执法队伍培训工作方案，坚持“一队多能、一岗多能、一人多能”目标导向，邀请县司法局、农业局、林业局等专业人员进行授课培训，将《中华人民共和国行政处罚法》 《山西省行政执法条例》等相关法律法规和综合行政执法知识纳入培训课程。二是突出实战，进行互动实训。全面启动多部门联合执法暨案例现场执法培训活动，开展实地执法模拟演练，通过现场观摩、实操实训，提升执法人员专业化水平。三是突出实效，开展定向轮训。由县直十大领域执法部门结合各自执法事项及职能，“点对点”开展行业指导和专业培训。组织执法业务培训26场，参加培训512人次，开展执法宣传128次，发放宣传资料2576份，积极参加省司法厅行政执法大讲堂，组织业务骨干整理编写典型案例，定期进行执法专题培训，扫除部分乡镇执法人员“不能专业执法、不会规范执法”等盲点，推动乡镇综合行政执法队伍业务素质全面提高。四、依托网格运行，深化“神经元”，推动执法上下贯通。推进党建网格化管理，强化执法信息化平台建设。一是着力一网统筹，协同作战。运用“大数据+网格化+铁脚板”机制，构建“村、镇、局、县”四级联动的网格化综合行政执法工作体系，实行县乡一体、结对包联机制，将网格治理与综合执法深度融合、密切衔接。二是聚焦全面覆盖，智慧办理。全县176个行政村选配216名网格员，创建“网格员吹哨、执法队报到”治理模式，网格员准确掌握网格基础数据，发现问题及时上报处理，综合执法队伍快速反应处置，协调上级部门精准办理，发挥好信息“触角”、安全“前哨”和服务“先锋”的作用，实现“一网兜底”，让“小网格”盘活治理“新力量”。三是整合执法力量，落地见效。目前，已开展执法检查180次，行政强制17次，行政处罚7次，下达整改意见26条，出动执法车辆562车次、人员902人次，拆除违法建筑7处，查处野外用火18起，规范小经营店、小摊点6个，在执法实践中不断提升乡镇综合执法改革质效。（撰写人：白岷凡）