倡议出台《杭州市伴侣动物保护和管理条例》的联名书（8/17）

尊敬的杭州市人大和杭州市政府：

人的立法与动物立法没有先后轻重之分，因为动物保护立法同时也是保护人的立法。例如，猫狗的保护和管理可以使人免于狂犬病的恐惧、免于不文明养犬行为侵害，预防虐待猫狗者的暴力犯罪。目前在杭州市辖区内，残酷虐待和遗弃猫狗（还记得近300人的中学生虐猫群吗）、私自繁殖和买卖、动物医院虚高收费/欺诈宠物主人和救助人、粗暴执法等现象非常严重。特别是，随时随地可见的市民不文明养犬行为导致民怨沸腾,甚至罔顾公共安全的投毒杀狗行为受到追捧（详见：毒狗，虐狗，这就是推进养狗文明？），加剧社会分裂，危害社会和谐。

2017年杭州市第十二次党代会提出了“建设独特韵味别样精彩世界名城”的奋斗目标，杭州市第十三届人民代表大会审议通过的《政府工作报告》提出，杭州今后的主要目标任务是努力成为具有较高全球知名度的国际城市。美中不足的是，在迈向世界名城的各项规划里，缺少关于动物保护和管理方面的措施。“一个伟大的城市，必定和动物是和谐相处的”，杭州在建设世界名城的道路上，营造人与动物和谐相处的画面是必经之路。

因此，作为杭州市民以及关心杭州这个“人间天堂”发展的市外人士，我们倡议杭州市尽快修改现行不能有效处理人犬关系的《杭州市限制养犬规定》，借鉴国际通行的动物保护立法经验，将制定《杭州市伴侣动物保护和管理条例》列入2019年立法计划，开动物保护地方立法之先河，引领全国的动物保护立法实践，成为具有现代文明的世界名城。具体建议如下：

一、将保护和管理对象定位为伴侣动物（猫和犬）。相对于其他动物，目前与国人的生活最为密切、最能牵动国人神经并已经形成社会问题的主要是猫、狗两个物种。国际爱护动物基金会认为，猫和狗经过漫长的进化演变，已经脱离了自然界的生物链，不再存在于生态平衡之中，是适合人类家庭的动物(详见：为什么要保护伴侣动物？)。其他被人类当做宠物饲养的动物，如鹦鹉、乌龟、兔子等，参照伴侣动物予以保护。

二、在地方立法权限内，严惩不文明养犬行为，杜绝家养犬类咬人现象。具体要求办证饲养，文明饲养（包括遛狗务必栓狗绳，大型犬带嘴套，捡拾粪便，避开儿童、孕妇和老人，否则重罚，情节严重者没收犬只，奖励举报），妥当照顾，履行治疗、防疫、绝育义务。但政府需要同时提供如下配套服务：

1.提供办证便利，降低办证成本和管理费，对流浪动物的领养人减免办证费和管理费；

2.为办证的犬只植入芯片，提供身份证明以防动物走失和被遗弃，提供便利的走失动物寻找平台。

3.鼓励领养代替购买，提供便利的流浪动物领养通道。

三、控制家庭养犬的数量，放松对家庭饲养的犬类品种的限制。特别是，中华田园犬并非烈性犬和大型犬，而且温顺、忠诚，愿意领养和饲养的市民越来越多，应当纳入可饲养的品种，引导民众终止对中华田园犬的歧视。同时，解除对遛犬时间的限制，给予时间上的自由，但严禁扰民。城市道路或生活区可考虑预留猫狗通道或遛狗场所等。

四、严格规范猫、犬繁殖经营，严禁私自繁殖和买卖。严格规范各类动物医院和诊疗机构，严惩乱收费行为和残忍对待收治动物的不负责行为。

五、在地方立法权限内，对虐待和遗弃猫、犬的行为予以最严厉的惩戒，其中包括规范猫、犬只的运输行为，避免造成不必要的痛苦；严禁给实验猫、犬只造成不必要的痛苦。猫狗的主人对伴侣动物从领养到死亡终生负责。

六、政府切实履行对猫和犬的防疫义务。狂犬病100%可预防，世界上很多国家和地区（详见：全球消除狂犬病，中国计划领先于非洲！；中国香港：保持31年无狂犬病的经验；澳门为什么能成为无狂犬病的一方净土？）都已经消灭了狂犬病。杭州市政府已经于2014年开始实施流浪猫的诱捕、绝育、防疫、放归公益项目（简称TNR），是国内第一个引进国外先进的流浪猫管理的城市，彰显了文明。倡议进一步将流浪猫的TNR项目法定化，并扩展到流浪犬。对流浪犬不再一律捕杀，而是通过TNR项目、收容项目、领养项目等进行人道对待，对有危险的狂犬实行安乐死。

七、禁止偷狗、毒狗、诱捕流浪狗的猫狗肉交易。

八、对于流浪动物，政府与民间动物保护组织合作共治，鼓励和补助民间救助事业和行为，要求所辖范围内的村委会、居委会、街道和高校等组织履行配合救助和管理伴侣动物的义务。

2018年8月 15日

签名

钱叶芳，杭州，大学教师

（如若认同，请留言签名。联名格式：姓名+户籍+职业）

【联名有四个途径：微信公众号、新浪博客、新浪微博和线下联名，请选择一个路径，切勿重复签名】

新浪博客：

http://blog.sina.com.cn/s/blog_4a532f740102xbao.html

新浪微博：

https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404273187494988199#_0

（或点击阅读原文，进入新浪微博）