【电力】印尼电力发展规划

印尼是东盟最大的经济体，地处印度洋与太平洋交汇处，坐拥马六甲、龙目、巽他海峡等海上战略通道，是“21世纪海上丝绸之路”联通大洋洲、欧洲和非洲等地区的重要合作伙伴。本文尝试全面梳理印尼电力市场发展的现状，深入分析印尼政府提出的电力规划，为打算进入印尼市场的中国电力开发商提供参考。

市场概况

经历了十多年的较快发展后，印尼经济发展速度近年仍保持在5%以上，在东盟中属于领先水平，众多世界机构预测，印尼经济将进入一个较长的快速发展扩张期。为解决制约印尼加工业、制造业、矿产业等行业发展的电力供应缺口难题，满足经济快速发展需要，印尼需要大规模开发建设电力项目。

印尼电力投资市场正在进入一个黄金发展时期，电力投资市场总盘子大，IPP（独立电力开发商）项目数量多，项目类型多样，各路电力投资商似乎都能分到蛋糕。很显然也存在一个窗口时间，如果印尼电力规划得到基本实施或者大部分实施，5-6年后，印尼电力需求和供应将接近平衡。

电力装机容量和用电量

截止到2015年底，印尼电力总装机容量达到51,348兆瓦，燃煤电站占到已装机容量的51.2%。其中属于PLN（印尼国有电力公司）和IPP的装机容量为48,065MW，租赁电厂装机3,703兆瓦。

在过去的五年中，印尼用电量平均每年增长8.1%，除爪哇岛在2015年电力用需基本达到平衡外，其他岛电力发展失衡：苏门答腊岛年均用电量实际增长9.4%，年均实际装机容量增长5.2%；加里曼丹岛年均用电量实际增长10.7%，年均实际装机容量增长1%；苏拉威西岛年均用电量实际增长11%，年均实际装机容量非常低；PLN采用短期租赁电厂来解决电力缺口问题。

2015年底，印尼全国电气化率87.5%，作为世界第四大人口国，印尼目前人均装机容量仅0.21千瓦，在广大偏远农村地区、偏僻小岛供电普及率还非常低，印尼严重的电力短缺问题，成为制约印尼经济发展的瓶颈。

电网现状

印尼输电线路总长度39,395公里，各主要岛屿之间的电网并不连通。爪哇岛和苏门答腊岛拥有贯通整个岛屿的电网，加里曼丹岛东西电网不连通，苏拉威西岛南北电网不连通，其他各岛只拥有不连贯低等级的输电线路。

电力规划

近20年以来，印尼政府在缓解电力紧张方面做出了巨大的努力。早在苏哈托政权后期，PLN就与20余家独立发电商签订了购电协议，吸引外资进入电站建设。

2006年7月，时任总统苏西洛签发第71号总统令，由PLN实施“一万兆瓦应急计划”，包括要建立35个火电站。在此计划下，IPP电力项目沦为配角。2008年，PLN推出第二个“一万兆瓦电站建设计划”，在2010—2014年间开始建设93个电站。到2013年，第一个“一万兆瓦应急计划”中的项目基本完成，“一万兆瓦应急计划”的实施确实在短期内较快增加了印尼总的电力装机容量，但由于各方面因素，该计划内很多项目并没有达到设计要求，迟迟不能验收，达不到投产要求，给参与的中国承建商带来了负面影响。

一、2016-2025RUPTL规划

PLN一般在每年2月份滚动发布10年期的电力发展规划（RUPTL），但2016-2025RUPTL一直推迟到2016年6月10日才正式发布，推迟发布的原因是PLN和印尼能矿部在海底电缆修建、新能源比例、IPP比例等方面存在争议。

在2016-2025RUPTL规划中，为满足印尼年均6.7%的经济增长规划，在2016-2025十年内，印尼需要新增加装机80538MW，年均增加约8000MW，需要总投资估计1537亿美元，所需IPP投资超过1000亿美元（按照70%新增装机由IPP投资来考虑）。新增装机中，燃煤电站占43%，燃气和联合循环电站占29%，新能源占到25%左右。

二、35000MW电力规划

1．规划内容

佐科威总统2014年9月上任后不久，即发布了35000MW电力发展规划：计划到2019年底，新建电力装机36835MW，其中70%由IPP投资建设，IPP项目总装机25904MW，其余由PLN自己投资建设，另外配套建设输电线路46000公里。35000MW规划的电站数总计109个项目，其中IPP项目74个。35000MW规划中燃煤电站装机容量占比55.92%，燃气和联合循环电站占比37.30%，其他类型只占6.72%。

2．促进措施

为加快35000MW电力规划落地，印尼能源矿产部发布《PLN电力采购流程与价格的规定》（2015年3号令），规定了PLN与IPP商签购电协议的权限，简化了IPP电力项目开发流程：水电、燃气IPP项目可由PLN直接指定。

IPP电站扩机：如果原址扩机，可以直接指定；如果同电网扩机，如有多家投标人报出方案，采用直接选定。

IPP坑口电站：如果在同一电网只有一家报出方案，可以直接指定；如果有多家投标人报出方案时，采用直接选定。

电价及PLN运营现状

一、PLN介绍

PLN是印尼政府指定的拥有电力控制权，并且长期保持市场垄断地位的重要国有企业，是印尼IPP电站的主要购电方，是输变电系统主要供应商，是电力终端用户主要配电商。PLN既负责印尼政府对电力项目的审批职能，也承担电力项目建设、持有和运营维护的企业职能。

二、印尼现行电价及PLN运营

印尼的电力定价机制为先由PLN提交平均发电成本，再由政府确定终端用户需要支付的金额以及政府财政预算可以负担的补贴规模，实行分电压等级核定的不同电价，电价经国会批准后执行。印尼2016年10月最新电价：低压居民用电10.91美分；中压商业用电8.31美分；高压工业用电7.44美分。

现行的PLN电力销售收入少于实际电力成本，根据2003年第19号法令，印尼政府负责补偿PLN因低于成本向消费者供电而造成的亏损，PLN每年向国会上报电力补贴预算，经国会批准后，由财政部将电力补贴分期支付给PLN。

PLN在2014年运行收入约231.93亿美元，其中售电收入约131.8亿美元，政府补贴收入约70.13亿美元。印尼对于电力的补贴数额较大，成为了政府的一个重要财政支出，随着电力事业发展，尤其是国民经济提振，印尼政府从2013年以来逐渐发布政策提高零售电价，降低对电力的政府补贴。

2016年7月份，PLN宣布2015年度净利润11.6亿美元，印尼政府不需要对2015年度电力进行政府补贴。

来源：作者单位：中国电建集团海外投资有限公司
转至：三峡国际能源投资集团有限公司 
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）转载请注明，感谢！

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