【市场】美国对伊朗新制裁 回看：美伊经济制裁的历史措施

      尽管美国的经济制裁曾经饱受国际社会非议，但美国民主共和两党在这个问题上却难得的保持了高度的一致。36年来美国历经六任总统，驴象白宫国会轮流坐庄，对伊朗的制裁却始终没有放松。如今，特朗普上任之后，再次宣布对伊朗实施制裁，这到底是为什么？回顾历史，美国对伊朗经济制裁有哪些原因呢？

美国伊朗

美国对伊朗新制裁

      美国财政部和国务院18日宣布，对18个伊朗个人和实体实施制裁，理由是他们支持伊朗的弹道导弹计划和跨国犯罪等行为。

      美国财政部在一份声明中说，5名个人和7家实体因涉嫌支持伊朗军方或伊朗伊斯兰革命卫队而受到制裁。此外，一家总部设在伊朗的跨国犯罪集团和三名相关人员也受到制裁。美国国务院当天还将涉嫌参与伊朗弹道导弹计划的两家伊朗机构列入黑名单。

      根据制裁措施，受到制裁的个人和实体在美国境内的资产将被冻结，同时美国人将被禁止与其进行交易往来。

      特朗普今年1月担任美国总统后，美国以伊朗坚持试射弹道导弹为借口对伊朗不断施压，相继出台了延长制裁期限、限制伊朗人进入美国等措施。美国政府称，伊朗的弹道导弹对美国利益构成威胁。伊朗方面则表示，发展导弹技术是国家不可剥夺的权利。

伊朗强势回击

      就在美国宣布对伊朗实施新制裁之后，伊朗予以回击，称美国的制裁“非法”且“毫无意义”，并宣布对“违反伊朗人民以及其他伊斯兰政权人民意愿的美国个人和团体”实施制裁。

      伊朗外长贾瓦德·扎里夫当天谴责特朗普政府在不遵守伊核协议的前提下对伊朗实施制裁，并表示将于周五在奥地利维也纳的伊核会谈中对此进行申诉。

      伊朗伊斯兰革命卫队高级官员阿米拉利·哈吉扎德(Amir Ali Hajizadeh)当天也作出回应，称“美国人想要削弱伊斯兰政权的能力和力量，我们建议对美国进行报复，不管以多惨重的代价”。

      伊朗总统哈桑·鲁哈尼日前也表示：“伊朗试射导弹并不需要获得美国的批准。”

一边肯定一边制裁，美对伊朗发出的复杂信号令外界难懂

      美国《华盛顿邮报》17日称，白宫当日晚间告知国会，美方认为伊朗遵守了与国际社会达成的核协议。翌日，美国国务院又追加了对伊制裁。特朗普发出的复杂信号一时令外界难以读懂。

      伊朗方面并未理会美国的施压。法新社称，伊朗议会18日以绝对多数通过一项增加导弹项目资金的决议。据悉，伊朗将为开发导弹项目的部队增加拨款2.6亿美元。伊朗外长扎里夫17日在纽约表示，白宫对伊释放的信号相互矛盾，伊朗既不知道如何解读，也不知道该解读什么。

避险资产再迎支撑

      在两名共和党参议员反对特朗普医改之后，参议院多数党领袖Mitch McConnell在周一晚间承认了该提案的失败，这意味着共和党或无法获得足够票数通过医改提案。受特朗普医改受到阻滞影响，投资者对特朗普推动税改和基建的能力感到质疑。美元指数下跌0.5%，至94.67，接近去年9月以来的低位。而金价则触及逾两周高位，目前等待破位1245.

      本来避险资产就缺乏进一步上涨的因素，此次美国宣布对伊朗实施制裁，恐将进一步紧张美国和伊朗的关系，加剧中东局势的动荡，引发避险情绪，对黄金等避险资产将是重大利好。

延伸：美国对伊朗三十六年经济制裁的历史

美国为什么要制裁伊朗?

      为什么美国在近四十年的时间里对伊朗总是不依不挠，紧咬不放呢?原因一言难尽。

      美国对伊朗制裁的初期，主要是源于“个人恩怨”，为了本国利益的损失打击报复伊朗。2000年后，反恐上升为美国的主要外交目标，而伊朗被称为“恐怖主义支持者”、“邪恶轴心国”，打击伊朗也是反恐大战略的一部分。从2005年开始，随着伊朗发展核设施的意图越发明显，美国的制裁措施就超越了“个人恩怨”，有点武林盟主“替天行道”的意思了，目的就是要伊朗放弃发展核武器。

      尽管美国的经济制裁曾经饱受国际社会非议，但美国民主共和两党在这个问题上却难得的保持了高度的一致。36年来美国历经六任总统，驴象白宫国会轮流坐庄，对伊朗的制裁却始终没有放松。

美国对伊朗的主要制裁措施

      美国对伊朗的制裁措施和手段十分丰富，而且三十六年来与时俱进，堪称经济制裁教科书，下面我将介绍美国对伊朗历年来的主要制裁措施，以及实施该措施的背景原因，让大家有个直观的了解

1. 冻结财产

      这是对伊朗最早的制裁措施，开始于“伊朗人质危机”。随后几十年间，美国政府又通过多项行政命令，冻结伊朗政府及其控制的主体的财产。只要这些财产通过美国的金融机构，并被发现，美国的金融机构就有权将其冻结。

2. 对伊朗支持恐怖主义的制裁

      美国在1984年将伊朗确立为“支持恐怖主义国家”后，通过了一系列有针对性的制裁措施，包括禁止向伊朗出售军民两用物品;禁止向伊朗提供任何的金融支持;抵制所有向伊朗提供的国际多边借款;停止援助任何向伊朗出售武器的国家;停止资助向伊朗提供援助的国际组织等。目的是希望降低伊朗参与、资助恐怖活动的能力。

      9.11事件之后，美国政府迅速发布了数百个被认为是“支持国际恐怖主义”的伊朗企业，或与伊朗有关企业和机构的名单。任何美国个人与公司不得与名单上的企业和组织进行交易。名单上的企业和组织的财产美国都有权查封。

3. 禁止对伊朗的贸易和投资

      克林顿政府任内开始对伊朗展开全面制裁，推动《伊朗交易监管法》通过，全面禁止美国与伊朗的一切贸易和投资，并要求美国公司在海外的子公司也不得参与与伊朗的交易。2010年通过的《对伊朗全面制裁、究责和剥夺权利法》(The ComprehensiveIran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010,“CISADA”)更进一步扩大了这一方面的限制。

      这里的“美国公司海外子公司”指的是受美国公司“控制”的子公司，即1)母公司控股超过50%;2)母公司在董事会占多数;或3)母公司可以指挥子公司。

4. 对伊朗能源领域的制裁

      美国人很快就意识到，打蛇要打七寸。伊朗的石油探明储量位居世界第三，石油出口是其最重要的经济来源。同时伊朗国内石油设施老化，也急需外界投资其石油工业。如果要让伊朗屈服，最好的办法就是打压伊朗的石油工业和石油出口。

      1996年美国通过的《伊朗制裁法案》(ISA)以及之后的CISADA是美国对伊朗能源工业进行制裁的主要依据。它们禁止任何企业向伊朗石油工业投资超过2000万美元;禁止任何人向伊朗提供价值超过一百万美金的石油产品;禁止帮助伊朗发展石油工业;禁止向伊朗提供石油、天然气开发生产的设备;购买伊朗国债;帮助伊朗出口石油;成立与石油开发有关的合资公司;帮助伊朗石油公司融资、保险等等。

      特别值得一提的是，美国把这一领域的制裁措施的适用对象扩大到美国公司以外的主体：ISA禁止任何人向伊朗的石油工业进行大规模的投资。这也是第一次美国将经济制裁手段适用到全世界的“任何人”，这就是所谓的“二级制裁，Secondary Sanctions”。

      美国这么无赖的做法的原因是显而易见的。如果只是限制本国企业投资伊朗石油工业，根本就对伊朗毫无影响。世界上有的是公司等着你美国人撤出伊朗，然后来和伊朗做生意。最典型的例子就是美国的Conoco石油公司退出伊朗Sirri油田开发后，法国道达尔公司马上取而代之。这一事件也间接推动了ISA的通过。

      美国当然没有权力对违反法案的外国公司直接罚款，但是它会禁止违法的外国公司使用美国金融系统的一系列服务。由于美国金融机构在全世界的主导地位以及美元在国际交易中的绝对优势，这类禁止措施对跨国企业来说可谓有着极大的杀伤力。因此，这类制裁措施实际上逼着全世界的公司做选择，你可以继续投资伊朗的石油工业，你也可以继续使用美国的金融体系，但你只能选择一样，不能两样好处都占。

5. 美国对伊朗的金融制裁

      美国对伊朗的金融制裁可谓是其所有制裁措施中最狠，也最为有效的一招。由于美国在国际金融领域的超强实力和美元在国际贸易中的地位，几乎所有的国际贸易往来都离不开美元，也离不开美国的金融体系。

      一个银行如果希望借助美国的金融体系，要么在美国开立分行(受美国监管)，要么在美国银行开立代理账户或过渡账户。CISADA正是抓准了这一点，不仅禁止本国银行为伊朗制裁对象提供服务，还规定如果外国银行有以下任何情形的，美国银行不得为该外国银行开立代理账户或过渡账户：

• 与制裁名单上的企业有着重大的交易往来;

• 与联合国安理会制裁伊朗名单上的企业有着重大的交易往来;

• 与伊朗的能源、造船及航运业有着重大的交易往来。

      中资银行不幸的成为了这一规定的第一批执法对象。2012年7月美国宣布中止中国昆仑银行在美国的一切业务，要求所有持有该行账户的美国银行在10天内关闭该行账户。原因是“中国昆仑银行涉嫌向美国制裁名单上的超过6家伊朗银行提供‘关键金融服务’，并在2012年初为受到制裁的伊朗商业银行转移了大约1亿美元。”

      这一制裁措施的本质是利用美国超强的金融实力和美元在国际贸易中的重要地位，逼迫全世界的金融机构选边站：要么选择完全不做美元业务，完全不与美国金融体系打交道，要么选择和伊朗断绝关系。

      这一制裁措施更是封死了伊朗参与国际贸易的可能。全世界70%的贸易通过美元完成，离开了美国的金融体系，伊朗进口生活必需品和发展工业的物资都变得十分困难。你给外国人再多的里亚尔人家也不敢卖给你啊，逼得伊朗只能搞“以物易物”。

《关于伊朗核问题全面协议》“JCPOA”

      伊朗核问题的转机出现在2013年，伊朗新总统鲁哈尼上台后，为摆脱伊朗孤立的困境，一改前任与西方敌对的做法，开始在西方顾虑重重的核问题以及其它问题上展现灵活的姿态。

      2013年10月，伊朗与伊核问题六国(五个常任理事国加德国)恢复了中断已久的谈判，经过20个月的艰苦谈判，2015年7月14日，伊朗核问题最后阶段谈判终于达成历史性的协议。今年一月，国际原子能机构确认伊朗履行了该协议，美国和欧盟依约随即宣布解除对伊朗的部分制裁措施。

美国对伊朗制裁进入新时代

      下面就让我们来看看JCPOA到底解除了哪些制裁，又保留了哪些制裁措施：

      1. 非美国公司可以松一口气了，因为美国解除了大部分针对伊朗的“二级制裁”。外国金融机构可以放心的向伊朗企业和伊朗政府提供金融服务，也可以参与投资伊朗的石油工业，购买伊朗的石油;参与伊朗的航运业和造船业等。

      2. 非美国公司仍然不被允许与“制裁名单”上的人员和组织进行交易。美国从制裁名单上移除了400多个对象，但仍保留了200多个对象。但制裁对象的子公司不在此范畴内。

      3. 对美国公民和美国企业来说并没有太大的变化，大多数情况下仍然不能与伊朗公司或个人进行交易或往来。仅有的几个例外包括：向伊朗出口或出租商用客机及其零部件;从伊朗进口地毯及食品，包括开心果和鱼子酱(又一个吃货改变历史进程的故事，伊朗鱼子酱全世界顶级，伊朗Almas鱼子酱曾以每千克两万美元打破吉尼斯世界纪录，估计美国人实在忍不了没法在本土吃到上等鱼子酱这件事了。)

      4. 美国企业在海外的子公司，在不涉及美国企业的情形下，可以独立的和伊朗进行贸易往来，但有一系列的限制，例如：不得向伊朗出口受限制的技术和物资;不得通过美国金融体系转移资金;不得与受制裁名单上的对象交易等。

      5. 美国的金融机构现在可以向OFAC申请批准，为伊朗进口商用飞机提供融资。除此之外并没有太多变化;

      6. 对非美国的金融机构来说，仍然不能与伊朗进行美元交易(因为会牵涉美国银行)。但理论上其他限制都已解除，只是经历了过去几年严厉的执法监管，噤若寒蝉的国际银行们应该会谨慎再谨慎。

      7. 欧洲对伊朗制裁措施的解除更为彻底，仅保留少数制裁措施，例如不得向伊朗出口某些敏感技术，以及有可能被伊朗用于国内镇压的物资等。

来源：第一黄金网

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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