【电力】“一带一路”电力合作潜力巨大

　　煤电领域合作成果丰硕，潜在风险不容忽视，可再生能源是电力合作的优先领域，电网合作是重要载体和驱动力

　　【财新网】（专栏作家 袁家海 特约作者 赵长红）电能作为最便捷与高效的能源形式，在通信、基础设施、居民生活等诸多领域发挥着不可替代的作用，是经济社会发展的基础要素。

　　电力合作推动带路国家经济社会发展

　　“一带一路”集中了全球GDP增长最快的新兴经济体，电力需求增长迅速，据世界银行数据显示，2006年沿线各国电力需求约为94680亿kWh，2015年达到142846亿kWh，十年间增幅达51%（如图1）。分地区来看，东亚、东南亚、南亚、西亚北非和南美的电力需求年均增速分别是4.5%、5.0%、5.5%、4.8%和3.3%，其中年均增速较快的国家有中国（7.3%）、越南（11%）、印度（5.9%）、孟加拉国（7.4%）、沙特（6.1%）、阿联酋（6.4%）、卡塔尔（10.3%）和土库曼斯坦（4.7%），中东欧国家的电力需求增长缓慢，捷克、匈牙利等国家甚至出现降低趋势。可以看出，发展中国家成为带路国家电力需求增长的主要贡献者。

　　带路国家经济总量从2006年的37.77万亿美元（2005年美元）增加到2015年的59.87万亿美元，增幅约为58.5%，电力消费与经济发展的增长趋势十分契合。从发达国家的发展历程来看，电力提高了资本、劳动力和其他生产要素的生产率，可以衡量一国经济发展状况，也是反映经济实力的物质基础。因此，研究电力消费与经济增长之间的关系，对推动“一带一路”合作、沿线国家的社会发展有着重要意义。计量分析显示，带路国家的经济增长与能源消费、经济增长与电力消费之间存在着普遍的因果关系。长期看，带路国家的工业、商业和居民用电增加以及电气化进程的推进会刺激电力工业的发展，沿线国家增加对电力行业的投资可以保障经济增长所需；反过来，经济增长会促进电力工业的技术进步，在能效、碳排放等方面实现积极改善。

　　沿线国家电力工业相对落后

　　带路国家发展水平不一，有些国家甚至长期处于未通电状态，严重制约了经济发展。世界银行数据显示，2014年仍存在未通电人口的带路国家有21个，未通电人口约4.1亿（仅印度就高达2.7亿），其中东帝汶、缅甸、柬埔寨和孟加拉未通电率高达30%以上，未通电率分别是54.6%、48%、43.9%和37.6%（图2）。

　　随着“一带一路”建设的展开，相关国家的电力建设需求将出现持续增长现象，尤其是未通电国家在基础设施、电源和电网方面的建设。我国电力技术水平、设备制造能力，电力工程的设计、建设和总承包能力均达到世界一流水平，在满足我国电力发展的同时，具有为世界电力发展作贡献的能力和实力。带动带路国家电力基础设施建设，使得技术装备、节能减排和金融投资等方面的标准“走出去”，也可发挥中国在带路国家甚至全球的绿色领导力。

　　人均发电装机方面，“一带一路”沿线国家和地区之间存在着较大差距。图3是2013年沿线国家人均电力装机情况，共有29个国家人均发电装机容量超过了1千瓦，而世界人均装机平均水平是0.83千瓦，但仍有33个国家的人均装机容量低于全球平均值。从人均装机结构来看，科威特、沙特、新加坡、以色列和白俄罗斯等20多个国家的发电装机是以火电为主，甚至全部是火电；而不丹、黑山、塔吉克斯坦、巴西、老挝等10多个国家的可再生发电装机则超过了火电装机。人均发电装机较少的阿富汗、尼泊尔、柬埔寨等国家的未通电率非常高，电力供应无法满足国内需要，严重阻碍了本国经济发展和居民生活水平提高。从电力供需缺口方面来看，这些国家是将来能源电力合作的优先和重点国家。

　　带路沿线大部分为发展中国家，能源与电力领域相对落后，在当前全球经济与能源发展的变革期，绿色、清洁、低碳成为带路国家能源电力合作的主题，应借鉴发达国家和中国的发展经验，避免走发达国家“先高碳再低碳，先污染后治理”的老路，在沿线国家的共同合作下，建立新型的国际能源治理平台，实现经济、能源和电力的绿色发展。

　　煤电领域合作成果丰硕，潜在风险不容忽视

　　带路国家的电力主要来源是传统化石能源，尤以煤电居多。2015年，带路国家煤电运行装机容量约为13.98亿千瓦，占世界煤电装机总量的73%，其中中国和印度分别达到了9.2亿千瓦和1.7亿千瓦。2006至2015年这十年间新增煤电装机总量中，超过95%在亚洲，其中东亚77.8%、南亚15.8%、东南亚4.9%（表1）。考虑到资源约束、价格因素以及经济发展的迫切需求，煤电仍将是不少带路发展中国家的电力供应主力。煤电在带路国家的发展必须实现清洁高效，在保障电力供应的同时尽量减少对环境的影响。

　　煤炭燃烧是全球最大的二氧化碳排放来源，根据全球碳项目（the Global Carbon Project 2015）的测算，2014年燃煤产生的二氧化碳占化石能源二氧化碳排放总量（359亿吨）的42%。煤电则是煤炭最主要的利用形式，温升2.0度和1.5度目标所规定的燃煤电厂到2050年前累计排放总量限值分别是21.5Gt和12.5Gt，而目前已经投产、正在建设或者预期将会投产的燃 煤电厂所产生的二氧化碳排放量，累计估计值为27.1 Gt，已超过2度目标的碳预算。表2是截止2017年1月世界各国的煤电装机规划情况。碳约束日益成为燃煤电站的主要风险因素。在东亚，57.9%的燃煤电厂规划被搁置。中国企业在带路国家投资和运营煤电项目，必须要对煤电的潜在搁置与搁浅风险有全面的认识。

　　截止2016年底，中国参与了沿线25个国家共240个煤电项目，总装机容量达到了251054MW，其中开工前（规划中和已签约）的项目共52个，装机总量为72116MW，占世界开工前煤电厂总装机量的12.66%；建设中的项目共54个，总装机量为48005MW，占世界建设中煤电厂装机总量的17.59%；运营中的项目共114个，总装机量为88018MW，占世界运营中煤电厂总装机量的4.48%（图4）。

　　可再生能源是电力合作的优先领域

　　加快全球能源转型，实现绿色低碳发展，已经成为国际社会的共同使命。国际可再生能源署的数据显示，2015年全球新增的发电装机总量62%来自于可再生能源。带路沿线国家可再生能源装机总量达到了93994万千瓦，十年间平均年增长率约为10%（图5）；东亚（不含中国）、东南亚、南亚、西亚北非、中东欧和其他地区的年平均增长率分别为 4.3%、9.4%、7%、7.8%、6%和2.2%。中东欧国家的可再生能源装机结构中水电和风电占比分别为51.4%和19.6%，核电装机达到999.1万千瓦；东亚（除中国）国家的可再生能源装机结构中水电和光伏占比分别为68.7%和23.4%，核电装机达到2605.3万千瓦。

　　可再生能源是实现能源低碳化和全球气候治理目标的关键，而电力行业正引导着这场变革。2015年，全球可再生能源装机量达到1985GW，超过煤电装机规模（1950GW）。政策支持是发展可再生能源的关键因素，这会形成一个良性循环：政策支持会促进可再生能源成本下降，成本降低也会反过来使得政府更加支持可再生能源发展。已经有超过150个国家制定了各自的可再生能源发展政策，75个国家在供热和交通方面都有相关的促进政策（如图6），大部分带路国家都有明确的可再生能源发电政策。

图6 可再生能源发展政策覆盖地区及类别

　　据世界能源理事会估算，全球清洁能源每年的理论开发量约合45万亿吨标准煤，而一带一路主要地区亚欧大陆，以及未来有合作潜力的非洲和拉丁美洲地区，主要清洁能源合计总量超过全球的一半。但是目前各地区的可再生能源开发程度较低。以水电为例，目前，全球常规水电装机容量约10亿千瓦，年发电量约4万亿千瓦时，开发程度为26%（按发电量计算），欧洲、北美洲水电开发程度分别达54%和39%，南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为26%、20% 和9%。发达国家水能资源开发程度总体较高，如瑞士达到92%、法国88%、意大利86%、德国74%、日本73%、美国67%。由表3可见，带路沿线很多国家水电资源利用率很低，未来开发潜力巨大。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家，在电力需求增长迅速的国家水电潜力非常巨大。东南亚国家宣布在2020年底之前建成总容量78GW的水力发电工程，如果该计划完成，届时东南亚的水电装机将是现在的三倍。预计2050年全球水电装机容量将达20.5亿千瓦，非洲和亚洲的水电开发率将分别达到32%和46%，开发潜力巨大，是今后水电建设的重点地区。太阳能光伏发电则是全球可再生能源中增长最快的，发电量年均增长8.3%。

　　电网合作是重要载体和驱动力

　　随着特高压的成功和智能电网技术的突破，电网功能和作用发生了深刻变化，发展成为具有远距离、大规模、多品种配置能力的综合能源运输体系，是能源高效开发利用的基本载体。以“一带一路”国家为重点，推广应用特高压技术，加快电网基础设施的互联互通，推进全球能源互联网建设，对于落实 “一带一路”战略，保障我国能源安全可靠供应，带动装备产业走出去，实现与周边国家合作共赢、和平发展都具有重大意义（表4）。当然，电网互联项目受国际政治经济形势的影响巨大，实际推进时宜稳进、渐进，在各方面条件均成熟的国家现行先试，形成跨国电网互联的相应规范、标准和模式。与电网互联相并行，中国电力企业还应重视在带路国家电网投资与运营方面的合作，逐步输出中国先进电网的技术、设备与标准。

　　袁家海为华北电力大学教授，赵长红为华北电力大学副教授

来源：财新网
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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