【天然气】两会声音：我国应放开进口液化天然气限制 建立天然气战略储备势在必行

中海油的天津LNG浮式船/资料图

       近几年我国天然气行业面向民营企业放开准入、国有企业混合所有制改革取得了一些进展，但民营企业进入天然气产业仍然面临诸多壁垒，与诸多不公平竞争。

一是民营企业缺少上游资源，发展受限。

       目前只有中石油、中石化、中海油和陕西延长石油集团以上四家国有企业拥有天然气的勘探开采资质。在油气勘探开发领域和跨境、跨区石油和天然气干线管道项目建设上，民企仍不能作为独立的开发主体。由于无自主气源及进口权，民企缺少上游资源，资源供应不稳定，发展受到极大限制。

二是天然气进口环节，民企参与程度低。

       我国天然气市场已经形成了包括国产天然气、进口管道天然气和进口LNG的多气源供应格局。最近三年，我国平均进口天然气650亿方左右，对外依存度35%左右，大多数来自“三桶油”进口，且中石油几乎垄断了进口管道气，民企参与较少。

三是政策落实不到位，LNG接收站对外开放进展缓慢，民间资本进入后发展受限。

       2014年开始，国家鼓励并支持民企参与LNG进口。由于LNG接收站主要为三大国有企业所建，民企难以获得接收站使用协议，进口LNG时需协调接收站窗口期，且须优先让位于石油公司长协资源的排产计划。2014-2016年，中石油LNG接收站累计为第三方进口LNG超过90万吨，占接收能力3%。

       相较中石油，中石化、中海油接收站对外开放更缺少实质性进展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同时，其投资建设的LNG接收站很难接入长输管道，仅能够以液态形式在周边范围内进行销售，也不能按规定享受国家增值税返还政策。

建议

       为此，建议进一步下放审批权力，放宽天然气市场准入，鼓励更多的社会主体参与天然气开采，建立有效竞争的市场结构和体系，形成由市场决定的价格机制；

       放宽进口LNG限制，实现进口气源的市场主体多元化；加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，提高LNG接收站等基础设施利用率，促进天然气进口。加大沿海天然气进口码头海域资源的开放力度，可考虑开放一些绿色通道给进口企业使用。

       允许非国有企业修建和参股LNG接收站、储气库等相关设施，对社会资本投资新建天然气进口管道、LNG进口接收站码头和配套设施予以优先支持，从而实现全套天然气基础设施的市场化运营。

相关：全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林：建立天然气战略储备势在必行

每经记者 欧阳凯 每经编辑 姚治宇

       去年，受“煤改气”的影响，天然气消费增速明显，尤其是下半年供需侧与消费侧“缺口”持续扩大，部分地区天然气紧缺，一度引起业内关注。

       3月4日，《每日经济新闻》记者获悉，今年两会上，全国政协委员、光汇石油（00933，HK）董事局主席薛光林提交提案称，天然气战略储备发展相对滞后，难以保障天然气安全平稳供应。特别是近几年“气荒”屡次出现，抓紧建立和发展天然气战略储备和调峰储备，保障天然气供应安全和国家能源供应安全，满足人民群众不断增长的生产和生活需要已经势在必行。

对外依存度接近40%

       中国能源研究会发布的数据显示，2017年中国天然气消费量重回两位数增长。全年消费量达到2407亿立方米，同比增长17%，增量超过340亿立方米。天然气在一次能源消费费量中占比7%，增速较2016年同期增加0.6个百分点。其中发电和工业用气增速最大，分别达到23%和20%。

       2017年全年，中国天然气进口量962亿立方米，同比增长33%。其中，管道气进口总量在426亿立方米，同比增长9%；LNG进口总量在535亿立方米，折合3828万吨，同比增长48%。

       《每日经济新闻》记者了解到，由于我国天然气整体产量有限，产量的增长速度不及消费的增长速度，因此需要进口天然气来补充天然气的消费需求缺口。从2017年天然气消费量和进口量对比来看，2017年我国天然气对外依存度接近40%。

       薛光林表示，从2006年以来，天然气对外依存度就在逐年提高，2016年已经达36％，预计未来将进一步提高，中国将成为全球最大天然气净进口国。他指出，一旦进口通道因自然灾害、政治等突发事件而中断，将会对中国天然气供应造成十分重大的社会影响。

       薛光林同时表示，根据国家天然气发展“十三五”规划，将通过抓好大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大天然气利用工程，天然气占一次能源消费比重力争提高到10%左右，而目前尚未达到这个比重。因此，未来我国天然气的需求还会不断大幅增长。

天然气储备能力相对落后

       值得一提的是，世界多数天然气生产和消费大国，如美国、俄罗斯及英国在天然气产业发展初期就着手建设储气库，形成了完善的地下储气库设施；主要依靠天然气进口的国家，如法国和日本等国都更加重视天然气储备问题，除了企业储备以外，还建立天然气战略储备。

       薛光林认为，气源区与用户区年峰谷差、季峰谷差导致的供需紧张局面频繁出现，亟需建立一定的储备及应急调峰设施。此外，中国天然气资源地与消费地分离，决定了需要足够的能源储备量才能保障供应安全。

       根据薛光林提供的资料显示，中国西部塔里木盆地、中西部四川盆地、鄂尔多斯盆地以及东海海域为主力气区，资源供应量约占全国市场需求的91％，而主力消费市场则分布于东部地区，消费量约占65％。主要消费地区天然气调峰需求随消费量增长而快速加大，管网调峰远远不能解决问题。

       薛光林表示，据BP能源统计数据，截至2016年12月底，中国天然气储备能力尚未达到100亿立方米，其中，地下储气库和LNG有效储备总量仅为80亿立方米，远低于世界平均水平。

       “目前现有大型地下储气库及地上大型LNG储罐的建设主体一般为大型国有油气集团等资源供应企业，城市LNG储罐等小型储气设施主要为城市燃气企业等下游用户建设。没有一个统一的天然气战略储备体系。”薛光林表示，可参照国家石油战略储备模式，统筹考虑，尽快建成一定规模的国家天然气战略储备，形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体，应鼓励各种投资主体参与天然气储备设施建设。

       薛光林认为，相关部门应尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式，比如成立国家天然气储备中心；同时尽快出台建设天然气储备的相应法规，明确支持政策；并逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体，鼓励有能力的民营企业参与建设和投资。

       此外，薛光林还称，应发挥储气库的商业和金融功能，逐步放开价格管制，建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。

来源：中国能源报&每日经济新闻

编辑：华气能源猎头（energyhunt）

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