【天然气】王能全：上合能源合作的探索和实践应成为全球能源治理可资借鉴的有效范式

全说能源华气能源猎头 2022-04-22

文件编号：A045/0050

刊发时间：2018年10月14日

上合组织能源合作的探索和实践

应成为全球能源治理可资借鉴的有效范式

王能全

20世纪70年代以来，国际能源形势的剧烈动荡，给世界经济政治和人民生活造成了巨大冲击。如何建立有效的全球能源治理，让能源更好地造福人类社会，是国际社会多年来试图着力解决的一大课题。

上海合作组织早于“一带一路”，是“一带一路”的重要组成部分。成立17年来，上合组织在能源合作领域进行了卓有成效的探索和实践，积累了宝贵的经验，可为“一带一路”进一步推进借鉴，更为重要的是，它应成为建立全球能源治理可资借鉴的有效范式。

一、从能源角度看，上合组织可以视为微缩版的世界能源市场

2001年6月成立以来，目前上合组织有8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国。从能源角度看，这18个国家中既有油气资源大国，也有消费大国，基本上就是一个微缩版的世界能源市场。

俄罗斯是世界最大油气生产和出口国之一，石油储量排名世界第六，天然气排名第一。2017年，俄罗斯石油产量为5.54亿吨，71.36%用于出口；天然气产量为6356亿立方米，出口为2108亿立方米。

伊朗石油储量排名世界第四位，天然气排名第二。2017年，伊朗石油产量为2.34亿吨，天然气产量2239亿立方米。

环里海地区，拥有丰富的油气资源，号称“第二个波斯湾”。上合组织国家中的俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦和阿塞拜疆都是环里海国家。2017年，哈萨克斯坦的石油产量为8690万吨，阿塞拜疆的石油产量为3920万吨。

乌兹别克斯坦拥有丰富的天然气资源，天然气储量为1.2万亿立方米，2017年天然气产量为534亿立方米。

作为世界第一大能源消费，在上合组织国家中，我国是能源进口国和投资输出国。作为世界人口第二大国，2017年印度的石油消费量为2.22亿吨，位居第三。尤为重要的是，印度石油消费增长迅速，很快将成为世界石油消费增长最快的国家。

由于地理位置因素，部分国家与上合组织产生了天然的能源合作关系。土库曼斯坦不是上合组织国家，但天然气储量排名世界第四，2007年8月的上合组织比什凯克峰会上，土库曼斯坦总统首次被邀请参会。日本和韩国都是能源消费大国，石油和天然气消费全部依赖进口，对石油天然气安全供应和国际能源形势的变化非常敏感。

二、17年来，上合组织进行了卓有成效的能源合作

（一）能源合作是上合组织的核心话题之一

2001年6月15日的《上海合作组织成立宣言》和2002年6月7日的《上海合作组织宪章》中明确，要通过开展能源等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

2006年秋杜尚别峰会上，俄罗斯总统普京提出了建设上合组织能源俱乐部的倡议。2013年9月，比什凯克峰会上，我国国家主席习近平再次呼吁，建立上海合作组织能源俱乐部，建立稳定供求关系，确保能源安全。2013年12月，能源俱乐部正式成立，它是上合组织框架下发展和扩大能源合作的开放性多边平台。目前，俱乐部会员包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、伊朗、白俄罗斯、土耳其和斯里兰卡。截止2018年5月15日，能源俱乐部共举行了四次高官会议。

（二）上合组织国家间开展了不同形式的能源合作

一是成立天然气出口国论坛。在俄罗斯和伊朗的积极推动下，2001年5月，天然气出口国论坛在伊朗德黑兰举行。2008年，论坛制定了《章程》和《功能协议》两个重要文件。2011年12月、2013年7月和2015年11月，论坛共召开了三次峰会。

目前，天然气出口国论坛有12个成员国和5个观察员国。其中，12个成员国的天然气探明储量占世界的 61.9%，管道天然气贸易占世界的40.8%，液化天然气贸易占世界的57.8%。

二是签署《里海法律地位公约》。2018年8月12日，俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦，签署了《里海法律地位公约》，明确里海是具有特殊法律地位的水体，五国享有共同开发权，禁止域外国家在里海沿岸驻军。条约的签署，为里海油气资源的进一步开发和上合组织国家间的能源合作，提供了良好的区域政治环境。

（三）我国是上合组织国家能源合作的核心参与方，形成了相互依赖、密不可分的紧密能源合作关系

从投资看，截至2018年3月底，我国对上合组织成员国各类投资存量约为840亿美元，工程承包累计营业额为1569亿美元，主要是大型能源、管线工程项目。

从基础设施看，我国同上合组织国家中，原油管道建成中哈、中俄一期和二期三条；天然气管道建成中亚天然气A、B和C线，正在建设D线。中俄东线天然气管道正在建设中，西线管道还在论证。

从实物贸易量看，2017年，我国从上合组织国家中的俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、阿塞拜疆、蒙古进口了9576.03万吨原油，占进口总量的22.8%，俄罗斯、伊朗是第一和第五大进口国。2017年我国进口的管道气中，通过中亚天然气管道的量为387.38亿立方米，占消费量的16.32%。

三、上合组织能源合作积累的经验应成为全球能源治理可资借鉴的范式

首先，上合组织是世界主要油气生产国和消费国之间的合作平台

当前国际能源市场上存在石油输出国组织和国际能源署两大组织，前者由15个世界最主要的石油生产和出口国组成，后者由30个经合组织油气消费国组成。前者是为了获得对自己油气资源和石油价格的控制，被称为卡特尔，后者是为了对抗前者结成的消费者联盟。由18个国家组成的上合组织，包括了当今世界主要油气生产和消费国，17年来相互合作而非争夺，更多的是交流和协调。

其次，上合组织能源合作不是排他的，油气主要供应国际市场

欧洲，其中主要是荷兰、德国、波兰、芬兰等，大约占俄罗斯石油出口总量的70%；90%的俄罗斯天然气，通过管道输往德国、土耳其、意大利、白俄罗斯、比利时、法国和波兰等。

哈萨克斯坦田吉兹油田和卡沙甘油田，主要是由美国雪佛龙公司（50%）、埃克森美孚（25%）等国际石油公司合资开发，中国石油仅持有卡沙甘油田8.4%的权益。阿塞拜疆ACG油田，由英国石油公司(35.78%)、美国雪佛龙公司(11.27%)等公司组成的阿塞拜疆国际作业公司（AIOC）负责开发。

里海地区著名巴库—第比里斯—杰伊汉管线，即BTC管道，面向欧洲出口阿塞拜疆ACG油田生产的原油，由英国石油公司负责运营。

2017年，伊朗2.34亿吨原油一半以上和50万桶/天的成品油用于出口，其中的62%销往亚洲，38%销往欧洲。

再次，上合组织能源合作，很好地照顾了区域关系国家的利益

土库曼斯坦天然气出口主要输向我国，事实上已经是我国最大的管输天然气出口国。2017年，土库曼斯坦的天然气产量为620亿立方米，通过中亚天然气管线向我国出口了387.38亿立方米天然气，占我国管道天然气进口总量的84.6%。

论证15年的中俄原油管道项目，最初的设想是仅通向我国，最后建成通向俄太平洋沿岸的科济米诺湾，使俄罗斯原油出口兼顾了我国、日本、韩国或更远的美国市场。中国石油占股20%、丝路基金参股9.9%的俄罗斯亚马尔液化天然气项目，虽然出口市场主要面向我国和亚洲，但第一批出口的液化天然气，却是于2017年12月28日运载到英国哈维奇港并转道美国波士顿的埃弗雷特港。

17年持续努力和探索，上合组织国家能源合作的特点可概括为：油气资源国和消费国应相互合作而不是对抗；能源合作不能封闭而应是开放的，立足于全球市场；能源合作应照顾非组织内区域关系国的利益。我们认为，这三点应该是全球能源治理的最核心和最根本的原则，如果世界能源生产和消费国都能遵循并做到这三点，世界能源市场就能保持稳定，能源就能造福于人类社会的发展及福祉，全球能源治理才能真正落地并产生预期效果。

上合组织17年的能源合作探索和实践中，我国起到了关键性的作用，政府、企业和人员所积累的经验，必将大大有助于“一带一路”的进一步推进，也一定会为全球能源治理做出积极的贡献。

（说明：本文刊发于2018年10月9日中国石油报，发表时的标题为“上合能源合作是全球能源治理有效范式”，大量媒体转载了这篇文章，这里刊发的是原文。网页链接：http://news.cnpc.com.cn/system/2018/10/09/001706820.shtml。）

来源：全说能源
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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