【天然气】油气管网公司：蛋糕的“切”与“分”

华气能源猎头 2022-04-22

原标题：《油气管网公司：蛋糕的“切”与“分”》

来源：光大证券王威、殷中枢、于鸿光、郝骞

发布时间：2019年6月12日

摘要：

在现有天然气行业纵向一体化的体制背景下，公司利用垄断环节维持竞争业务的优势，将严重影响天然气产业链的运营效率。管网公司的成立将成为解决上述问题的现实方案。2019年以来，国家石油天然气管网公司的组建渐行渐近。国家管网公司的组建，将有利于油气行业基础设施的资源整合和优化配置，提升运行调率。从“提质增效”的角度考虑，国家管网公司的成立契合国企改革加速推进的背景；管网公平开放将有效激活能源市场竞争，还原油气能源的商品属性；通过引入社会资本等方式拓宽管网建设资金来源，管网建设有望全面提速。

正文：

1. 2017-18年燃气股复盘

受益于环境约束和能源结构调整，天然气行业发展加速，2017年起二级市场对于燃气股的关注度显著提升。“煤改气”、“气荒”，这些贯穿行业发展以及影响股价的因素在2017-2018年行情中体现的尤为显著。整体上看，影响天然气行业股价因素较多，我们选取天然气相关重要指标对2017-2018年 A/H燃气股二级市场表现的扰动进行因素分析，并对行业投资逻辑进行回顾：

2017、2018年，A股燃气行业年度累计收益分别为-12.4%、-22.8%，相对沪深300的收益分别为-34.2%、2.5%；相比而言，H股燃气行业年度累计收益分别为44.3%、16.1%，相对恒生指数的收益分别为8.3%、29.8%。总体而言，A股燃气行业年内累计收益为负，H股燃气行业同期获得正收益。我们认为，A、H燃气股在二级市场的驱动力差异如下：

（1）基本面引领H股行情：从2017年到2018年上半年， “煤改气”量增、消费量提升到业绩的兑现，都有助于H股城燃公司股价上涨，而2017年底的气荒和天然气销量增速下滑则会使股价受到影响；2018年8月起，中石油上游加价、接驳费退坡的担忧预期、销量增速下滑则使股价形成长时间的下跌趋势，因为这些因素会导致业绩产生下滑。

（2）在特定时间段主题因素引领A股行情：即2017/11-2018/02和2018/09- 2018/10。

1）2017.11-2018.2：“煤改气”进度超预期与中亚管道气违约减供是“气荒”的两大直接原因，调峰储气能力欠缺亦是重要原因。此前，市场对于“气荒”和LNG价格突然上涨并无预期，其认知是：直接逻辑是价格提升利好上游，但实际本轮更多体现的是主题行情（如下游贵州燃气股价表现）。
2）2018.9-2018.10：市场对于2018年“气荒”担忧不断且LNG价格淡季不淡是市场主要的关注点，学习效应所致，多数人认为燃气股依然会有机会，而点燃行情的是中石油天然气售价上调，以及原油价格上涨。后期，市场反复论证“气荒”和LNG价格暴涨的可能性，但国家确实在调峰储气、需求侧管理已经做了充足准备，随着价格的平稳过渡，市场逐渐接受了出现气荒的可能性越来越低这一现实，而10月油价的下跌导致了本次行情的结束。
3）2018年12月，虽然中亚气供给再一次出现问题，LNG价格上涨，但是持续时间并不长，燃气股的行情没有再次发动。总体而言，主题性机会需要强有力的催化剂和足够的市场热度。

A+H燃气股估值怎么看？2017年至今，A、H股燃气板块PE中枢分别为30、19倍，相对PE中枢分别为2.3、1.7。A股的相对PE提升在于2017年底超预期“气荒”和2018年“气荒”预期演绎及去杠杆、中美贸易摩擦等因素；H股的相对PE的提升在于2017年煤改气政策落地，以及2018年初行业销量增速较好及业绩的兑现；影响盈利的因素如“气荒”及“接驳费”退坡预期都会对H股估值有所影响。

2. 2019年重要事件——国家管网公司成立

2.1 国企改革：打破垄断，提质增效

2.1.1 管网公平开放由来已久，2019年深化落实

天然气行业管输与配送主体的核心资产为天然气管网，具备强规模效应与沉没成本，自然垄断特性突出；而天然气生产与销售环节的竞争特性明显。在天然气行业纵向一体化的体制背景下，垄断性与竞争性业务混合经营，纵向一体化公司利用垄断环节维持竞争业务的优势，将严重影响天然气产业链的运营效率，不利于天然气资源的合理调配（尤其是保供期间）和天然气产供储销体系的建设，亦阻碍了天然气市场化改革的推进。在此背景下，分离天然气行业垄断性与竞争性业务为大势所趋。

为提高天然气管网设施利用效率，保障天然气安全稳定供应，促进天然气行业良性发展，早在2014年国家就发布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》。

2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，强调体现能源商品属性，保障国家能源安全，确保产业链各环节安全，确保油气供应稳定可靠，更好发挥政府作用，促进油气资源高效利用。本轮石油天然气体制改革思路为“管住中间、放开两头”。作为八方面重点改革任务之一，油气管网运营机制的改革成为本轮石油天然气体制改革的关键环节。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。

2017-2018年，北方采暖季期间的“气荒”问题亦暴露了气源紧张条件下天然气管网互联互通的不足、管网运用效率低下的问题。在天然气产供储销体系大力推进的背景下，天然气管网设施公平开放和互联互通的重要性进一步提升。

2019年以来，国家石油天然气管网公司的组建渐行渐近。仅2019年3月，多条重要官方渠道确认了国家油气管网公司组建的信息。根据中石化经济技术研究院《2019中国能源化工产业发展报告》的预测，国家油气管网公司将从管资产向管资本转变，预计分三阶段进行：

（1）中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；
（2）新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；
（3）新管网公司将寻求上市。

2.1.2 国企改革视角：深化体制改革的必然要求

2019年国企改革的推进节奏有望提升。2015年9月发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出：“对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化”。

燃气行业亦是传统的资本密集型产业，国企是推动燃气行业发展的中坚力量。然而，国企管理制度、运营效率、盈利能力等问题突出。近年来，国企改革一直是政府工作的重点之一。以政府工作报告为例，“十一五”以来，历年政府工作报告的工作内容均涉及国企改革。2019年政府工作报告提出“加快国资国企改革”（2018年为“推动国资国企改革”），“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”。

公用事业天然具备自然垄断属性，但并非产业链的全部环节均具备垄断性。电力与燃气产业链各环节类似，两个行业具备可比性。以电力行业为例，发电、售电环节具备竞争属性，而输电、配电环节的垄断属性明显。2002年电力体制改革前，电力行业纵向一体化的经营特征亦十分明显，国家电力公司垄断了电力产业链上下游环节。

2002年2月，国务院发布《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号），提出“厂网分开”任务，按照发电和电网两类业务划分，重组国有电力资产。原国家电力公司的发电资产重组为五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、国电投），电网资产重组为两大电网公司（国家电网、南方电网）。“厂网分开”执行后，电力行业的资产规模和运营效率进一步提升。

从电力行业国企改革的过往经验看，“去纵向一体化”是改革的大势所趋，即分拆上游生产商与中游管输运营商的资产和职能，剥离垄断性和竞争性环节。

目前我国基干天然气管网主要包括西气东输系统、陕京系统、川气东送系统及联络线等。截至2017年底，我国天然气长输管道总里程7.7万公里。其中，中国石油、中国石化、中国海油分别占比69%、8%、7%，中国三大石油公司合计市场份额84%。

我国跨省天然气长输管线主要由中国石油、中国石化等下属13家管道公司经营。根据天然气价格改革中的管输费改革措施，上述公司的管输价格均已核定。

除跨省天然气长输管道外，省内天然气管网亦承担了天然气管输职能。截至2018年底，我国广东、上海、浙江等21个省（市、区）成立了省级天然气管网公司；其中，湖南、江西、山东等省还成立了多家省级管网公司。我国天然气省网公司大多由当地能源集团或投资集团控股，部分管网公司有天然气上游供应商参股。我国区域管网的典型运营模式包括统购统销、允许代输和开放型运营模式，其中前两者目前在我国天然气市场占据主导地位。

国家管网公司的组建，将有利于油气行业基础设施的资源整合和优化配置，提升运行调率。从“提质增效”的角度考虑，国家管网公司的成立契合国企改革加速推进的背景；管网公平开放将有效激活能源市场竞争，还原油气能源的商品属性；通过引入社会资本等方式拓宽管网建设资金来源，管网建设有望全面提速。

2.1.3 国际比较视角：放开准入促进平衡发展

我国天然气发展起步较晚，天然气市场运营机制矛盾需要理顺。世界天然气成熟市场经验对于我国天然气行业发展具有积极的指导和借鉴意义。

从美国、英国、欧盟的发展经验看，天然气管网设施的公平开放是天然气发展成熟市场的必经之路。中游管道运输与上游生产、下游输配和销售密不可分，因此管输业的监管政策也随着整个天然气行业监管的变革而调整。就天然气管网运行管理模式而言，总体趋势为强制开放，并为此制定监管的法律法规，保障公开公平准入和费率公平。

借鉴发达国家和地区天然气管道和市场化改革的相关经验，当前时点我国管网独立改革已具备如下基础条件：

（1）下游参与主体培育效果显著；
（2）气源多样化格局逐步形成；
（3）全国性管网骨架初步搭建完成；
（4）天然气改革力度增强。

参照西方发达国家和地区的发展历程，实现天然气运销分离和管网公平开放是我国天然气市场步入成熟阶段的关键步骤之一。总体来看，我国已迎来实施天然气管网独立改革的最佳时机，而成立国家管网公司是完成天然气管网独立改革的现实方案。

2.2 油气管网建设亟待加速

能源安全和稳定供应是我国油气产业发展的第一要务。近年来，伴随我国油气消费量和进口量增长，油气管网规模不断扩大。我国正着力扩大陆上通道输送能力，拓展新的进口通道，实现油气进口“海陆、东西、南北”整体协调平衡，有效降低外部风险，确保油气资源供应稳定。

目前我国油气管网遇到的问题包括：

（1）总体规模偏小、我国单位油气消费和单位国土面积对应的管网里程与发达国家相比差距较大；
（2）布局结构不合理、东北、西北、西南地区除进口通道外，管道整体偏少，网格化程度低，联络线和区域管网发展缓慢；
（3）建设难度不断加大，体制机制难以适应，投资主体较少，设备进入难度较大，设施各自独立，互联互通需要进一步加强，公平准入存在困难，区域垄断特征显现。

按照我国经济发展及能源安全战略，管网建设仍在路上。根据《中长期油气管网规划》，到2020、2025年，全国油气管网里程分别为16.9、24.0万公里，“十三五”、“十四五”期间油气管道里程年均复合增速分别为8.6%、7.3%；天然气管道里程分别为10.4、16.3万公里，“十三五”、“十四五”期间天然气管道里程年均复合增速分别为10.2%、9.4%。

2004年，西气东输管道建成标志着我国油气管道建设进入快速发展期。我国陆续建成了西气东输、陕京管道系统、川气东送等长距离、大输量主干管道，天然气需求广泛分布、点多面广、跨区调配等需要，需加快启动新一轮天然气管网建设，到2025年逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络。

一直以来，中国油气管网的建设都滞后于经济社会的发展，中国三大石油公司等上游公司各自建设油气管网，客观上造成油气管网的重复投资，同时纵向垄断有碍于市场公平和效率提升。国家管网公司成立后，进入国家投资基金及民营资本，拓宽管网建设的资金来源，释放管网投资建设的巨大潜力。

2.3 管网独立推动天然气市场化定价

改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。天然气价格改革是体制改革的重要抓手，天然气价格改革的推进将改善价格扭曲局面，还原天然气商品属性。

本轮天然气价格改革的总体思路为：“管住中间、放开两头”，即加强“输配气成本和价格”监管，加快放开“天然气气源”和“销售”价格；政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管，气源和销售价格由市场形成。

当前，“管住中间、放开两头”已初见成效。本轮天然气价格改革与体制改革思路契合，通过天然气价格链的“去纵向一体化”操作，分离竞争和垄断环节价格，最终实现竞争环节的价格市场化及上下游价格动态联动。

（1）从天然气价格改革进程来看，目前跨省管道公司管输价格已核定并公布，各省省内管输价格和配气价格的核定工作尚在进行，总体来看天然气价格改革“管住中间”环节已近完成。
（2）对于天然气市场化“放开两头”的环节，目前价格体系已基本理顺。页岩气、煤层气、煤制气、LNG等非常规气源价格已放开，市场化改革的前期工作进展可观。

3. 国家管网公司成立，投资机会几何？

3.1 上游：非常规天然气及勘探开发设备及类公司有望受益

（1）剥离后上游价格：短期价格上涨概率高，长期价格需关注国家能源战略及产业链平衡

我国天然气供需整体为紧平衡，价格受季节性因素影响较强。油气改革整体思路在于“管住中间、放开两头”，定价更具市场化。

以上游代表公司中石油为例，近年来中石油进口气销售持续亏损。

管网资产剥离后，短期内：中石油等上游公司依然主导且承担了能源安全的重要责任，具有较强的议价能力。剥离盈利资产后，我们认为，中石油存在通过提高销售价格（如2018-2019年采暖季天然气保供合同策略）等方式部分对冲管网资产剥离损失的动机。中长期内：管网资产剥离有利于国家推动上游企业参与竞争的积极性，推进天然气市场化改革进程，但长期价格需要整体考量国家经济与能源政策下产业链不同主体的利益平衡。

（2）上游放开竞争，资本性支出更倾向于勘探开采，设备公司受益。

中国石油近年来资本性支出结构中，天然气与管道占比约10-11%，勘探与生产占比约75-78%。随着管道业务剥离，我们认为中国石油的天然气生产商角色更加清晰，资本性支出计划有望向勘探与生产方向倾斜，进而增加天然气产量，也契合《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》对于加大天然气生产的相关要求。

我们认为，在上游企业加大勘探、开采的背景下，从事该类业务的设备工程公司将受益。

（3）管网建设、开发力度增加、公平准入，均使非常规天然气企业受益。

近年来，以煤层气和页岩气为代表的非常规天然气产量增速显著。

煤层气近年的开发力度和产量均不及页岩气。虽然煤层气开发起始时间较早，资源量也超过页岩气，但我国煤层气近年来的开发力度和产量均不及页岩气。

我们认为，主要原因为管网利用率不及预期：

1）煤层气开发区域缺乏输气管道，
2）无法输送至下游用户而被迫排空，影响了企业扩大生产的积极性；
3）煤层气开发不公平准入情况一直存在。

2019年3月，山西省人民政府办公厅发布《促进天然气（煤层气）协调发展的实施意见》（晋政办发〔2019〕14号），提出以加快天然气（煤层气）产供储销体系建设为目标，扩大资源有效供给、提升输配保障能力、提升储气调峰能力，促进消费结构优化。

重点领域及改革问题包括：

（1）有序放开煤层气勘查开采准入，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的退出机制；
（2）建立上下游天然气（煤层气）价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策；
（3）建立省内管网向第三方市场主体公平开放机制和监管体系，完善管网公平接入机制；
（4）有序推进相关企业战略性重组，培育燃气行业旗舰龙头企业。

从增加勘探开采水平、提升管网建设以及公平准入角度，我们认为管网公司成立，非常规天然气及勘探开发设备类公司有望受益。

3.2 中游：促进互联互通，管网投资建设类公司优先受益

国家管网公司成立后，跨省管输业务建设及运营将主要由国家管网公司承担，管网建设的责任主体将更为明确。根据我国《中长期油气管网规划》：到2025年逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络的目标，建设进度低于预期的可能性将降低。

中石油一直以来是我国油气生产、进口和管网建设的核心部门，近5年油气管道单位资本开支平均值约0.15亿元/公里。根据《中长期油气管网规划》指引，“十四五”期间我国油气管道里程增长7.1万公里，按油气管道单位资本开支平均值约0.15亿元/公里测算，预计 “十四五”期间我国年均管道投资年均资本开支约2000亿元/年。

管网公司成立后，管网建设的责任主体将更为明确，采用政府把控的管输费作为未来收益来源作为融资基础，其经济测算将更清晰，项目执行进度将更可靠。

3.3 下游：量增逻辑延续

（1）量增逻辑延续

从环保及长期能源战略角度，提升天然气消费比重为长期趋势。2017年6月发布的《加快推进天然气利用的意见》（发改能源 [2017] 1217号）提出，逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，并明确至2020年和2030年、天然气在一次能源消费结构中的占比力争达10%和15%左右的目标。

我国目前天然气供需形势仍然偏紧，我们认为，管网公司成立后：

1) 管网的公平开放和第三方无歧视接入有望实质性突破，可增加气源的补充，扩大各类气源开采，增强供给；
2）天然气市场活力的提升将有利于提升管网负荷及输气量，保障下游需求能力；
3）建设多层次管网体系，城市燃气管网建设密度也提升。

此外，进口LNG以及中俄气的开工也会增加整体供给能力。在天然气产供储销体系逐步完善的情况下，天然气消费量稳步提升，量增逻辑延续。

（2）配气费受严格管控

在本轮天然气价格改革前，下游城市燃气公司的配气费通常由购销价差形成，并未独立核定。本轮天然气价格改革中，配气费作为价格的中间环节，将受严格管控，各地亦将陆续公布配气费核定结果。

我们认为，管网公司成立后，天然气价格改革将加速推进，长期来看随着上下游价格联动机制的确立，下游公司在配气环节将享受稳定收益，而获取气源和顺价能力较强的城市燃气公司优势明显。

4. 2019年国内供需预测：气荒难现

4.1 供给：增速放缓，对外依存度进一步扩大

4.1.1 国内自产

（1）常规气（含致密气）

我国常规天然气的生产在2011年产量破千亿方后，开发难度随着开采消耗而逐步增加，增速也有所放缓，2016年在油价持续低迷的情况下，生产量甚至呈现负增长态势。但在2017年，在“大气十条”收官之年的环保压力，以及“煤改气”工程的拉动之下，企业和居民天然气消费大幅走高，带动常规天然气产量强势反弹，2017年产量达1330亿立方米，同比增长7.98%，是2013年以来的最大增幅。其中，中石油2017年国内天然气产量首次突破千亿大关达1033亿立方米，是中国天然气生产的最大贡献来源。

2017年的大幅反弹主要因环保压力和超预期煤改气所致，所以我们认为近8%的生产增速恐较难持续。根据《天然气发展“十三五”规划》指引，我国2020年常规天然气产量目标为1570亿立方米，预计2018-2020年常规天然气产量年均复合增速5.68%，我们测算2018、2019年常规天然气产量分别为1406、1486亿立方米。

（2）非常规天然气

煤层气：国家支持力度加大，“十三五”规划目标完成可期

我国早在1990年便开始了煤层气抽采和利用的试验研究。随着国家支持煤层气开发利用的政策陆续出台，我国煤层气产业蓬勃发展，到2015年已建成了沁水、鄂尔多斯、阳煤等10个煤层气产业示范工程项目基地，煤层气开发技术有了长足进步，利用模式也逐步向民用燃气、煤矿瓦斯发电等领域多元化发展，“十三五”规划中也对煤层气的未来发展有了较为明确的目标。

我们在2018年8月发布的报告《天然气：该出手时就…出不出手？——天然气行业系列报告（五）》中提出，利用率低是我国煤层气发展的最大制约因素，且国家在2017年对于煤层气和页岩气的开发力度也并未回到2015年时的巅峰水平。但随着2018年国家陆续发布支持煤层气发展的有关政策：（1）2018年9月发布《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，要求力争2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上；（2）2019年3月发布《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，取消石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批，我国煤层气开发迎来新的发展机遇，2018年我国规模以上工业企业生产煤层气达72.6亿立方米，超出我们之前的预期。如果未来我国煤层气开发力度持续，将有大概率完成“十三五”规划中的煤层气产量要求。

页岩气：中石油&中石化开发力度持续加大，已成天然气产量重要组成部分

页岩气是继煤层气、致密砂岩气后最重要的非常规天然气资源之一，具有开采寿命长、生产周期长、烃类运移距离较短及含气面积较大等特点。我国页岩气产业经过近十年的发展，已初步形成了四大特点：

一是资源潜力巨大。EIA 2015年的全球页岩气评估结果显示我国拥有全球最多的页岩气技术可采资源量，未来资源潜力无穷；
二是国产化程度高。我国目前在钻井、井下工具等常规领域的设备已初步实现国产化，在勘探开发新技术研发方面也处于世界领先水平；
三是配套管网齐备。我国的页岩气配套管网建设和综合利用项目均随着页岩气的勘探发展适时实施，初步实现了勘探开发、管网建设和综合利用的纵向一体化结合；
四是政策标准逐步完善。我国在国家和地方层面不断出台指导规划和政策指引，资源评价和勘察开发标准体系也在逐步完善。

目前尚未有官方的2018年页岩气产量数据，但中石化的涪陵页岩气田和中石油在四川的页岩气田产量均有显著增长（涪陵2018年产量为60.2亿立方米，中石油在川页岩气产量达42.7亿立方米），且中石油和中石化在持续加大页岩气的开发力度，因此我们维持原判断，认为页岩气“十三五”规划中2020年产量达300亿立方米的目标有较大概率完成。

综上，我国非常规天然气在近几年的发展是成功的，煤层气和页岩气产量分别从2013年的29和2亿立方米增长到2017年的47和90亿立方米，增速显著，开发投入和开发井数量在2016年低迷过后也重回增长轨道。根据《天然气发展“十三五”规划》中要求，我国2020年煤层气和页岩气的产量分别需达到100和300亿立方米，根据目前发展情况，我们认为煤层气和页岩气均有望完成“十三五”目标，我们预计2018年煤层气和页岩气的产量分别为72.6和124亿立方米，2019年可进一步增长至85和193亿立方米。

综上所述，在2018年我国天然气总产量达1602亿立方米的基础上，我们预计2019年我国天然气产量将达1763亿立方米（常规天然气1486亿立方米，煤层气85亿立方米，页岩气193亿立方米），同比增速有望突破10%。

4.1.2 国际进口

近年来，我国天然气供给主要由国产气组成，国内天然气主要由中石油、中石化、中海油等三家公司生产。我国自2006年起进口液化天然气（LNG），2010年起进口管道天然气（PNG）。近年来随着我国天然气行业的发展和天然气需求的提升，进口天然气在天然气供给中的比重逐步增长，在保障供应方面作用渐显。2018年，我国天然气供给体系中，进口LNG和进口PNG的占比从2017年的21.6%和17.0%进一步提升到2018年的25.9%和17.6%，天然气对外依存度已达43.5%的高位。

（1）PNG：2019年增速放缓，未来中俄东线&中亚D线投产后贡献增量

PNG进口方面，截至2018年底，我国在运管道线主要包括中亚A、B、C线及中缅管线，设计供气能力约670亿立方米/年。根据2018年PNG进口量测算，2018年度管道负荷率约达74%，较2017年的62%已有明显增长。

我们预计中俄东线有望于2019年底投运，中亚D线有望在2020年投运，在2019年我国设计供气能力并未有明显提升的情况下，进口PNG量仍将保持增长但增量有限；随着未来两条线路的投产，2020-2022年进口PNG将迎来新一波增长高峰期。

进一步从各进口国分析，土库曼斯坦作为我国最重要的PNG进口来源国，从2010年起进口量逐年稳步增长，虽然2018年年初出现了“限气”事件，但我们认为这并不会改变土库曼斯坦和我国良好的贸易关系，我们预计2019年从土库曼斯坦进口的PNG数量仍将维持5%的增速，总量达到362亿立方米。哈萨克斯坦自与我国合作以来，每年的出口量一直维持在4亿立方米左右，2017年10月，哈萨克斯坦正式履行之前与我国新签订的一份年出口量高达50亿立方米的合同（资料来源：中国石油新闻中心），2018年哈萨克斯坦对我国出口量大幅提升至65亿立方米。而根据中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处报道，国有天然气管道运营商哈萨克斯坦国家天然气运输公司（KazTransGaz）表示，已与中石油签署新的协议，将把对华天然气供应量提高到100亿立方米/年，而中石油也已同意从2019年1月起将来自哈萨克斯坦的天然气翻一番，因此我们预计，2019年哈萨克斯坦对我国出口PNG量有望进一步增长至100亿立方米。乌兹别克斯坦和缅甸作为我国进口PNG的重要贸易伙伴，我们预计2019年两国对我国的出口仍将稳定在2018年的水平，分别为60和30亿立方米。

俄罗斯东线即将于2019年底通气，未来将成为我国新的PNG进口重要增量，但2019和2020年仍处于管道负荷率的爬坡期，保守估计，2019和2020年来自俄罗斯PNG的进口量分别为5和50亿立方米。

综上所述，我们预计我国2019年的PNG进口仍将持续增长，但增速有望放缓，在2018年497.88亿立方米的基础上同比增长11.8%达556.70亿立方米，已有管道的负荷率仍将进一步提升，但因2019年底中俄东线投产，因此整体的管道负荷率将回落到53%的水平。

（2）LNG：接收站利用率可能成为未来制约因素

LNG进口方面，截至2018年底，我国在运19座LNG接收站，均位于沿海地区，总接卸周转能力6730万吨/年。根据EIA的统计，LNG接收站的年均利用率2013-2016年为50%，而根据我们的测算，2013-2016年LNG接收站的平均利用率分别为56%、52%、44%、47%，基本和EIA的统计吻合。2018年我国共进口LNG 734.69亿立方米，同比增速39.58%，较2017年的53.43%增速相比有所下降但仍处高位，接收站年均利用率也从2017年的68%进一步增长至2018年的80%。

进一步从主要各进口国分析，2018年对我国出口LNG总量超过10亿立方米的国家仍为传统六国，即澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚、巴布亚新几内亚以及美国，6国LNG出口量占我国总进口量有小幅下滑，为88.8%，但未来随着澳大利亚、卡塔尔、美国等地加大LNG出口力度，我们认为上述国家的LNG出口占我国LNG进口量仍将维持在90%以上的高位，基本可以决定我国LNG进口量的增长幅度。

澳大利亚在2014年超越卡塔尔成为我国第一LNG进口国之后，LNG出口量高速增长，年均增速近50%。2018年随着Wheatstone LNG项目（雪佛龙）,以及2019年Prelude LNG项目等陆续投产，我们认为2019年澳大利亚对我国出口增速仍有望维持在30%；卡塔尔在日本因核能重启而减少天然气用量后，重新加大了对我国的出口，2018年出口LNG总量达到126亿立方米，同比增速达20.81%。受美国和澳大利亚天然气产量大幅增长的影响，卡塔尔决定重启全球最大油田的开发，同时也在积极与中国沟通希望可以签订新的LNG出口合同，我们预计2019年卡塔尔对我国出口LNG同比增速同样有望维持在20%；印度尼西亚、马来西亚、巴布亚新几内亚等三国近年来对我国出口LNG增速较为稳定，我们预计2019年增速将稳定在15%。

美国自2016年成为我国的LNG进口国以来，双方LNG贸易量逐年增长，我们预计2019/20年美国对我国的LNG出口量增速维持在50%，但中美贸易摩擦是影响源自美国LNG进口量的不确定因素。

总结来看，我们预计我国2019年的LNG进口增速将维持回落态势，总进口量达857亿立方米，同比增长16.7%。但是需要注意的是，我国2018年LNG接收站的年均利用率已达到80%的高位，未来如果按照GIIGNL的预测，2019-2020年我国分别仅有400万吨/年的LNG接收规模投产，则2020年我国的接收站利用率将进一步攀升至94%的水平，如此高的利用率在一定程度上可能影响我国未来LNG的进口。

综上所述，我们预计我国2019年天然气进口总量将达1414亿立方米（其中PNG、LNG进口量分别为557、857亿立方米），同比增速为14%；2020年天然气进口总量达1631亿立方米，同比增速小幅回升至15.4%。而从我国整体天然气供给角度来看，2019/20年我国天然气整体供给有望达到3177和3601亿立方米（同比增速分别为12.1%和13.3%），而对外依存度仍将进一步增加，2020年有望突破45%。

4.2 需求：城燃&发电用气需求维持高增长

天然气的应用领域主要包括城镇燃气、天然气发电、工业燃料、化工用气，其中城镇燃气和工业燃料对天然气消费的贡献较大。国家发改委等多部委在《加快推进天然气利用的意见》（发改能源〔2017〕1217号）中提出，将“北方地区冬季清洁取暖、工业和民用煤改气、天然气调峰发电、天然气分布式、天然气车船作为重点”。下文将从上述四个领域对需求增量进行测算。

2018年我国天然气表观消费量2833亿立方米，同比增长18.3%，与2017年同比增速（14.7%）相比有进一步提高。和我们在《天然气：该出手时就…出不出手？——天然气行业系列报告（五）》中对2018年天然气消费量（保守）预测相比，2018年的表观消费量超出我们预期（我们的保守预测值为2695亿立方米），我们也根据2018年的最新情况更新了我们的预测。我们认为，2018年天然气消费的主要增量来自“煤改气”通气后供暖燃气需求的提升，以及燃气电厂的全面投运，因此，城镇燃气和天然气发电等两个领域的天然气消费仍维持了较高增速；燃煤锅炉替代加速推进，也促使工业燃料用气有所回暖，而化工用气的增速相对平稳。

4.2.1 城镇燃气

城镇燃气的需求增量主要来自四个部分：城镇化人口增加带来的一般生活用气量提升；城镇“煤改气”项目增加带来的集中供热用气量提升；乡村“煤改气”项目带来的壁挂炉用气量提升；LNG重卡/CNG客车保有量提升带来的车用天然气用气量提升等四个方面。

回顾2018年各季度天然气消费量，在第四季度同比增速（19.9%）超出全年平均（18.3%），我们认为主要原因是因为在扩大“煤改气”区域范围后，城镇天然气在冬季供暖需求提升而带来的增量。因此我们上调原预测中对城镇天然气供暖的测算，预计2018年我国城镇燃气消费量增量为181亿立方米；同时随着“煤改气”范围的进一步扩大，以及高油价情况下天然气汽车的相对经济优势提升，我们假设19-20年我国城镇燃气消费量将保持相同的增量。

4.2.2 天然气发电

根据《能源发展“十三五”规划》和《加快推进天然气利用的意见》，天然气发电领域将主要着眼于天然气分布式能源、天然气调峰电站和天然气热电联产。2018年按照《能源发展“十三五”规划》中2020年燃气发电装机规模1.1亿千瓦的目标，假设未来三年天然气发电装机容量平稳增长，2018-2020年燃气发电装机年均复合增速为13%，较2017年8.9%的增速有明显提升。

回顾2018年各季度天然气消费量，二季度同比增速显著超出全年平均（27.17% vs 18.3%），呈现“淡季不淡”的特点，我们认为其主要原因是一季度“压非保民”后，工业和发电用气显著释放带来的结果。因此，我们预计2018年天然气发电的天然气消费量将较2017年有显著增长，增速或达30%；而2019-2020年随着天然气发电装机的稳步增长，消费量增速回落至15%/10%。

4.2.3 工业燃料&化工用气

工业燃料主要包括两个方面，一是工业企业将天然气作为燃料使用气量，二是城市中锅炉、窑炉的使用气量。工业燃料用气量相对平稳，主要的增量来自于燃煤锅炉替代。根据《能源发展“十三五”规划》中的相关要求，以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市“煤改气”工程，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。2017年8月，环保部等多部委印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（环大气[2017]110号），提出2017年10月底前，纳入2017年度淘汰清单中的4.4万台燃煤锅炉全部“清零”，燃煤锅炉替代空间共计61582蒸吨。假设2017年燃煤锅炉替代工作顺利完成，而未来燃煤锅炉的替代工作仍将进一步加大，18-20年每年替代燃煤锅炉6.5/6/6万蒸吨；替代的燃煤锅炉中，假设“煤改气”占比达80%，每小时每吨蒸汽消耗天然气50立方米，锅炉年利用小时数由2017年的3000小时提升至2018-20年的3500小时。

我们测算工业燃料在18-20年的增量分别为91/84/84亿立方米，增速分别为10.0%/9.9%/9.0%，带动工业燃料天然气消费量从2017年的760亿立方米增长至2020年的1019亿立方米。

化工用气方面，化工下游产品的价格高企以及资源供应的制约的两方面作用使得化工用气整体需求较为平稳，我们认为2018年仍将维持10亿立方米的增量；但随着价格未来回归正常，以及资源供应的持续制约，我们预计2019年的需求将保持平稳，2020年的需求将有10亿立方米的回落。

综上所述，我们认为2019-20年我国天然气消费量仍将持续增长，但是增速较2018年相比将会放缓。我们预计2019年我国天然气消费量将达3142亿立方米，同比增速为10.9%，同比有所放缓。

2019年国内供需预测：供需高增长，整体紧平衡，“气荒”难现。2018年，在我国天然气需求进一步增长的情况下，通过提升国内自产力度、加大PNG&LNG进口，以及天然气长输管线和储气库等储气调峰设施建设的长足进步，18/19年供暖季“气荒”并未出现。2019年，我们预计需求方面，我国城镇燃气和天然气发电燃气的需求仍将维持高速增长（总体消费量+10.9%至3142亿立方米）；供给方面，产量稳定增长（+10%至1763亿立方米），进口力度进一步加大（+14%至1414亿立方米），整体供给的增速有所放缓（+12.1%至3177亿立方米），对外依存度将进一步提升（至44.5%），整体供需仍将维持紧平衡，“气荒”难现。

5. 投资建议

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来源：光大证券王威、殷中枢、于鸿光、郝骞

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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