【天然气】熙时君：一城一企，浙江燃气特许经营变天！全国城燃行业大清洗，会来吗？

华气能源猎头 2022-04-22

The following article is from 天然气行业观察 Author 熙时君

原标题：一城一企，浙江燃气特许经营变天！全国城燃行业大清洗，会来吗？

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）作者：熙时君

2020年2月10日，浙江省复工第一天，浙江省发改委和能源局联合印发《关于印发2020年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》。

这其中，包含了两方面重磅内容，一个是明确浙江省网要以市场化方式并入国家管网，另外一个便是推动城镇燃气扁平化和规模化改革，出台《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》。

近日，这一管理办法终于正式出炉。

1、管道燃气特许经营评估，缘起何处？

城镇管道燃气由于其公用事业特性，具有自然垄断性，成本效率要求在一定区域范围内只存在一个生产经营企业。

因此，城镇管道燃气都采取的是政府授权特许经营制度，一般特许经营时限最长不超过30年。

但在缺乏竞争的环境下，这个独家垄断企业就会缺乏以技术创新、管理创新等途径，努力降低成本、提高效率的内在动力。

为了保证特定公用事业内只存在能使成本效率最高的企业数量，政府就要设置进入壁垒。

因此，在城市公用事业中，怎样既保持单一企业生产的成本效率优化又避免企业的垄断行为，构成了政府监管部门的两难选择，尤其是特许经营一般都长达30年时间，政府主管部门主动介入监管便是有效手段。

管道燃气特许经营评估并非新鲜事物。

2004年，住建部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》就明确规定了：

“在项目运营过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。”

“地方主管部门要对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。”

其后，不少省份也出台了对应的市政公用事业特许经营中期评估办法。比如，江苏、福建（征求意见稿）等省，但似乎没有掀起多少浪花。

但讲真，对于城镇燃气企业而言，这玩意说大不大，说小不小，认真起来要你命的那种。

前些年，不少省市政府也委托了第三方专业咨询机构对供水、供气、污水处理等市政公用单位进行了中期评估，不过说实话，这种中期评估主要还是对相关企业的经营管理、安全生产保障、服务水平等大面上的检查，并不会涉及到干不好就淘汰的事。

比如在管道燃气方面，最后的评估报告中经常能见到类似高中压管道手续不全、违章占压、储气调峰能力不足、安检隐患整改不足、第三方挖损多等司空见惯的问题。

不过，这一次，在油气体制改革、反垄断不断加强的大背景下，浙江出台的新评估办法，搞不好要涉及某些评价较差的燃气企业特许经营权的根本。

2、浙江这回，是来真的吗？

截至2019年底，全省共有管道燃气用户6749792万户，用气量约774422.35万立方米，用气人口1834.62万人。

这次浙江的评估办法，还是值得好好研究。

这次的评估不单纯针对燃气企业经营情况，还包括特许经营协议的完整性评估。

“对已取得管道燃气经营许可证，但未签署特许经营协议的，由市、县人民政府与燃气经营企业补签特许经营协议，并按照本办法进行评估。”

“对特许经营协议完整性评估不通过的，市、县人民政府应当根据特许经营协议完整性评估意见，积极采取补救措施，可以协商重新签订特许经营协议或签订补充协议。”

这点其实对于城燃企业是个利好，由于历史原因，部分燃气企业虽实质经营，但一直没拿到特许经营协议。

而特许经营协议的完整性既包括协议条款的完整性和合法性，也包括应急预案和临时接管条款。

对于经营情况评估，主要包括三个方面：合同履行能力及供应保障能力；服务质量和用户投诉处理情况；安全防控及应急救援能力保障。

从评分标准来看，这次浙江设计得非常细也考虑得比较周全，从每条标准来看，要拿到满分的话，燃气企业的压力还是非常大的。

下面把一些关键点梳理一下。

（1）气源和设施

本地气源站建设: 具有管输或非管输市政燃气气源站且满足供气需求, 瓶组供应站不得分
储气能力: 不低于其上一年度供气量5%，这点是发改委的硬性要求，但对于燃气企业而言压力其实比较大
调峰能力：承担所供市场全部小时调峰责任，小时调峰明确就是燃气企业的责任
本地化应急气源：满足日均3天用气量，3天应急量其实也是硬性要求
燃气管网互联互通：管网互联互通且运输损耗持续下降，鼓励互联互通提升管输利用率是个大方向
设施建设用户开发满足专项规划要求：对于场站、高压、中亚的建设进度要与专项规划相符，同时城市燃气消费量、气化率也需要达到规划阶段目标

（2）安全防控及应急救援能力保障

安全是燃气企业的生命线，评估范围不仅仅是安全管理制度和应急预案等，信息化自动化手段也是考察的重点。

自动化程度和网络信息安全：自动化程度符合城镇燃气自动化系统技术规范，信息化方面的投入燃气企业需要跟上
安全生产和管理情况：别发生事故，发生事故就得扣分

（3）服务质量及用户投诉受理情况

如今，随着国家层面力推营商环境改善，各地层层加码，对于燃气企业的服务要求其实是越来越高的。

而有些地方燃气企业由于长期在自然垄断思维之下，其实服务质量用户投诉这一块是最容易扣分的，也是区分燃气企业经营质量的核心要素。

合同履约情况：合同违约行为超过3次，就没分了
服务质量：要求企业利用浙江政务服务网或自主开发用户线上服务程序，要涵盖开户、报装预约、点火预约、改造预约、故障报修等全流程。线上化服务这点也是目前各地在推营商环境优化的重要举措
报装便利化：用户申请报装办事环节要求控制在2个或以下，申报材料在1份或以下的，通气时间不超过3天，当然这个三天不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及气密性试验等的时长
用户投诉：一是要建立网上或电话投诉渠道，且72小时内反馈投诉处理结果，而是用户有效投诉处理结果满意度为95%及以上
用户满意度调查：电话调查满意度和上门调查满意度均要达到95%及以上

对于“经营情况评估意见为“不合格”的，应责令燃气企业立即整改，并在3个月内将整改情况报当地燃气主管部门。

若拒不整改或整改不到位的，应由各地人民政府根据特许经营协议拟终止协议并进行临时接管。

而一旦临时接管，则意味着特许经营权花落别家了：

“对原经营企业实施临时接管的，市、县人民政府应当尽快完成管道燃气特许经营的重新招标工作，组织好资产清算和资产交割，并向社会进行公告。”

从评估办法的细则来看，其实和之前省份的办法相差不太大，但不同的是，从浙江力推改革的意志来看，浙江动点真格的倒是很有可能。

在评估办法出台后不久，浙江省住建厅又出了一份政策解读。

浙江省住建厅要力推燃气企业规模化改革。

“管道燃气因其自然垄断的经营特性，地区规模化的经营将给企业带来生产、经营成本上的降低，进而将改革红利以终端气价下降的形式传导给用户。”

更重要的是，要推动城燃企业间进行规模化、集团化整合。

“要在2020年底前完成首轮管道燃气特许经营评估工作，并由各地人民政府在评估结果的基础上，遵循市场经济规律，以政府为主导、企业为主体、市场化运作为手段，鼓励城燃企业间进行规模化、集团化整合，至2021年底，有条件的地市完成企业规模化整合，形成“一城一企”。”

如果纯粹是市场化运作来实现整合，恐怕难于登天，谁都不想被清洗掉。

所以，推动整合的首要手段明确是政府为主导。