加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，别让适老化设施屡遭“断头路”
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在老人经常光顾的西单商场内，连接无障碍电梯和购物区域的走廊内有许多级楼梯，商场内的饭店也建在高高的台阶上，老人购物、用餐均需走过重重阶梯。在红莲菜市场门口，一位老太太正艰难地把装满菜的小推车从几层台阶上往下挪，这里并没有供小推车下来的缓坡。除了社会公共空间遭遇困难，记者了解到，老人常因马桶没有扶手，地板不防滑等原因在家跌倒。
在我国65岁以上老年人中，跌倒是伤害死亡的首位原因。养老专家认为，目前社会供老年人使用的设施缺乏连续性。“就如同盲道会出现断头路，不是说没有适老化设施，而是有的地方有，有的地方没有，用到一半就没了。”
现场1 商场购物
台阶多，厕位少，无障碍设施不连续
探访地：西单商场、泛悦坊商场
位于西单北大街的西单商场是老年人常去购物的地方。商场有五层，其中第二层的大部分购物区域都在售卖中老年服装。4月25日晚，尽管不是周末，这里仍有不少老年人在选购商品。
正在和老伴挑选衣服的刘阿姨表示，对老年人来说，逛西单商场比其他商场轻松一些，但对岁数大的人来说还是要费不少劲。“商场楼梯多，就算从直梯上来，也得下好几次台阶。”刘阿姨告诉记者，她今年65岁，自己和老伴的身体都还硬朗，所以来商场上下台阶都还没有问题，不过年纪更大一些的老人就会感觉到费劲了。
记者注意到，二楼是集中售卖中老年服装的地方，相较于其他楼层，这里的适老化设施要做得好一些。从一楼上到二楼来到购物区域，有两条路可以走，最近的一条路需要穿过大理石地面，下三级台阶才可到达商场大厅。而另外一条路相对较远，需要兜一个小圈，这条路和购物区域连接的走廊是一个长长的缓坡，并铺上了防滑垫。使用轮椅的顾客，可由这个陡坡进入商场。不管是哪条路，地面上都贴着“小心慢行”的红色标志。在二楼的洗手间内，设有无障碍专用厕位，坐便器的旁边围上了扶手，帮助使用者如厕后起身。商场工作人员告诉记者，无障碍厕位全天开放，老人或行动不便者均可使用。
然而，适老化设施也“终止”于二层。在其他楼层，记者并没有发现相应的适老化装置。比如三、四、五层，这几个楼层由电梯到商场大厅均需走过几次台阶，且没有供轮椅使用的无障碍通道，洗手间内也均没有无障碍厕位。而如果要从商场一层下到地下一层或地下二层，更是需要穿过30余级台阶，记者绕行几圈均没有发现可从一层到地下一层、二层的无障碍电梯。商场内的好几家饭店门口都有着高高的台阶，其中一家饭店前的台阶有十二级之多。刘阿姨无奈地说，“老人出来购物，不只是买买衣服，也想逛逛。然而台阶太多，腿脚不便的老人根本就没法去。”
缺乏适老设施，并不是西单商场一家的问题。位于西城区龙津路的泛悦坊商场是一家新开的儿童主题商场，商场里经常会看到老人领着自家孙子孙女游玩。4月24日，记者探访发现，尽管商场的洗手间内都设置了无障碍厕位，但这些厕位都紧锁着门，无法使用。
现场2 菜场买菜
台阶高，无坡道，普遍缺乏适老设施
探访地：红莲菜市场、山水文园社区
4月23日清晨，在位于西城区的红莲菜市场里已经站满了老人。他们拖着小推车精心挑选一家人的吃食。不一会儿，小推车被装得满满的。然而，从菜市场离开时，老人们就没有购物时这么开心了。从菜市场到人行道需要下台阶，但没有可供小推车滑行的缓坡，老人们都得半提着小推车下来，因为小推车内装得太满，不少老人侧着身体，让小推车靠在腰上，缓慢地往下挪动。满头白发的吴奶奶告诉记者：“台阶虽然不高，但拎着小推车下来还是费劲。有时候想着少买点儿菜吧，可是从家到菜市场得走二十多分钟，来一趟也不容易。”
家住山水文园社区的老人们，也遇到了和吴奶奶相似的买菜难题。因为社区内的配套设施不完善，离最近的大洋路农副产品市场有近三公里的路程。买菜拎回家对于许多高龄老人来说十分不易，好在社区摸索出了解决之道。
早在2012年，在社区居委会的组织下，这里成立了可以代买代送蔬菜的“帮帮团”，团中去买菜送菜的志愿者，大部分也是老人。“我们是低龄、健康老人帮助高龄、体弱和独居、空巢的老人。团里去买菜送菜的志愿者现在一共有十五六人，是以退休的老党员为主。买菜送菜这七年来，无论是刮风下雨还是什么恶劣天气，从来都没有间断过。居民们都特别感动，觉得帮帮团成员像亲人一样，是一群特别可爱的人。”社区服务站站长张政告诉《北京晚报》记者，小区一共3000多人，60岁以上700多人，80岁以上70多户，空巢40多户。行动不便的很多是80岁以上的老人或者独居老人，志愿者会为他们把菜送到家。
然而，买送菜过程中也会遇到障碍：一是北京市实施交通安全法新规禁止电动三轮车上路后，买菜运输工具需要进行更换，另外一个是如何吸引中青年加入买菜志愿者，以解决老年志愿者随着年龄增长买菜会日益辛苦的问题。“老人买菜路上，会遇到坡路和坑洼道路，菜市场里的地面也没有那么的平整，有骑行困难甚至有滑倒的可能。为了队伍的长远发展，还是得想办法把中青年人吸引进来。”
现场3 居家养老
跌倒状况多，家居适老化改造少
探访地：老人家庭
丰台区西罗园街道社区的马阿姨今年68岁了，她选择在家养老。由于腿和腰部也是多年落下的病根，平时起床都需要家人的助力。为了让马阿姨在家生活得更便利一些，孩子们联系专业的适老化改造团队，对家里的卫生间、卧室都进行了调整。
离子女近、在自己家里自在，居家养老成为老年人最能接受、最幸福的养老方式。在2019清华老龄产业高端论坛上，专家表示，“有98.7%北京市户籍老人在家养老。”然而在老人最熟悉的家庭环境中，也隐藏着风险。
“居家养老中，老人常发生的问题是跌倒，跌倒之后引起的一系列问题，可能会导致老人面临卧床、康复，甚至死亡，所以我们总说摔一跤很可能是人生的最后一跤。”北京安馨养老产业投资有限公司创始合伙人、适老化改造事业部总经理孔悦表示。在4000万跌倒的老人中，有一半跌倒都是发生在家里。
东城区政协委员，资深养老文化专家陈曼丽表示，居家适老化改造是有必要的，特别是对于高龄老人、空巢老人。“按照传统的、普通的家居环境，地面不防滑，或者是家里很软的沙发，老人坐进去不容易起来。特别是卫生间，地面可能有门槛，不便轮椅出入。马桶旁边没有扶手，老人坐下、起身都非常费力。这样的家居环境对老人起不到支持作用，一旦有突发状况，受伤在所难免。”
专家点评
适老化改造要有连续性
为什么选择家居适老化改造的家庭很少？陈曼丽认为，需求端和供给端都存在问题。“对于需求端来说，在正常的家庭里，在老人没有发生意外前，家人很难意识到非适老化的家居环境，可能会给长辈带来什么样的风险。对于供给端来说，现在还没有形成非常好的市场环境，适老化改造项目小，利润低。而涉及老旧物业的问题，整体改造难度又比较高。比如电路或管道等问题，如牵扯到加装电梯，还需要和整栋楼的居民沟通。”
除了家庭环境的适老化改造，在社会空间内，老人也需要适老化设施。“老人除了健康地活着，还有精神情感上的需求，所以会外出到社区、菜场、饭店等地。其实现在很多地方已经有了无障碍设施，但是做得不连续，用到一半就没了。我们国家已经有无障碍设计的国家标准了，现在需要的是按照这个标准连续性地去做。”李锦全表示。
陈曼丽认为，现在从居家、交通、医疗卫生等各个方面，我们需要系统考虑老年友好型城市的提升。“随着老龄化的加剧，老年人是社会不可忽视的一个群体。在社会公共空间中，适老化设施的便利程度，也就决定了老年人群社会参与的程度，这需要系统地规划。
北京晚报.适老化设施屡遭“断头路”
发改委印发实施方案：加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造 加强城市养老设施建设
发改委 工信部等10部委关于印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》的通知
发改综合〔2019〕181号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、民政厅（局）、财政厅（局）、住房城乡建设厅（规划国土委、规划局、规划国土局）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧、农业）厅（局、委）、商务主管部门、卫生健康委（卫生计生委）、市场监督管理部门：
为贯彻落实中央经济工作会议精神，顺应居民消费升级大趋势，进一步优化供给，更好满足人民群众对美好生活的需要，促进形成强大国内市场，国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。现印发你们，请结合本地区本部门实际，认真抓好贯彻落实。
国家发展改革委
工业和信息化部
民政部
财政部
住房城乡建设部
交通运输部
农业农村部
商务部
国家卫生健康委
市场监管总局
2019年1月28日
进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)
为深入贯彻中央经济工作会议精神,加快落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》(国办发〔201893号),着力引导企业顺应居民消费升级大趋势,加快转型升级提升供给质量和水平,以高质量的供给催生创造新的市场需求,更好满足人民群众对美好生活的向往,促进形成强大国内市场,推动消费平稳增长,特制订如下方案。
一、多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要
(一)有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台,对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。
(二)持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。
(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。
(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。
(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策岀现回潮。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的増值税政策,依照3%征收率减按2%征收增值。
(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方,要结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施,有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。
二、补足城镇消费供给短板,更好满足城镇化和老龄化需求
(七)加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴,调动市场积极性。
(八)进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发展住房租赁市场,发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源,将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。
(九)完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施,加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。
(十)加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给,加强城市闲置资源转化利用,规划建设一批改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构,建设一批社区医养结合服务中心,增加社区护理床位供给。
三、促进农村消费提质升级,拉动城乡消费联动发展
(十一)着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势,引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点,开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。
(十二)持续畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府,与电商企业开展多种形式的合作,挖掘优质特色农产品,加强品牌培育,集中展示销售。有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。大力发展连锁化、品牌化便利店。确定一批重点城市开展城乡高效巸送专项行动。
(十三)优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查覆盖面,强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用,扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证,提升食品农产品供给质量。
四、加强引导支持,带动新品消费
(十四)支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售,给予消费者适当补贴。
(十五)促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机)并购买新家电产品给予适当补贴,推动高质量新产品销售。
(十六)积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售。各级机关国有企事业单位、金融机构、大专院校等在同等条件下优先采购贫困地区产品,推动帮扶省市与贫困地区建立长期稳定的供销关系鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。
五、扩大优质产品和服务供给,更好满足高品质消费需求
(十七)打造中高端消费载体。改造提升重点城市步行街,加快国际消费中心城市培育建设。认定公布一批中华老字号品牌。抓紧出台商品交易市场发展平台经济的指导意见,促进商产融合。
(十八)扩大升级信息消费。加快推出5G商用牌照。支持有条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城市行、技能培训等各类活动,推广典型案例经验,培养信息消费习。
(十九)加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播支持力度,丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造,提升超高清视频传翰保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴,扩大超高清视频终端消费。
(二十)促进离境退税商品销售。优化离境退税服务网点布局鼓励増设退税商店,硏究完善退税代理机构条件,提高离境退税服务便利化水平。
六、完善政策体系,进一步优化消费市场环境。
(二十一)持续完善消费基础设施。推进实施中小城市、农村以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程,进一步为扩大和升级信息消费提供支撑。加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板,推进厕所革命垃圾和污水治理等农村人居环境整治。
(二十二)加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证保障安全底线,对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证,将防爆电器、家用燃气具、500升以上大冰箱等3类产品列入强制性产品认证目录范围,推进落实强制性产品认证改革方案,促进认证制度简捷便利。鼓励企业开展自愿认证,健全认证采信机制。
(二十三)持续深化收入分配改革。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,落实好专项附加扣除政策。进一步提高相对低收入群体的待遇。
(二十四)进一步加大消费者权益保护力度。深入开展放心消费创建活动,推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。运用多种方式和载体,全面启动消费投诉公示工作,督促经菅者诚信经菅。联合开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动,净化消费环境。各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义,切实强化组织领导,突出保障协调,推动政策切实落地生效。
来源：国家发展改革委
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