杜鹏：积极应对老龄化政策的四个方面

医疗养老就关注→ 常青藤会客室 2023-03-08

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我国老年人数超过2.54亿人，预计2022年左右60岁以上老年人口比例达到14%，老年群体也在变化，新一代老年人也在变得健康，消费能力更强。我国的老龄政策也在不断发展变化。”中国人民大学副校长、中国老年学和老年医学学会副会长杜鹏介绍，从2006年“十一五”规划首次提出“积极应对人口老龄化”，到今年5月五中全会提出积极应对人口老龄化国家战略，14年间，积极应对人口老龄化从概念到方向到形成国家发展战略的过程中，在不断丰富完善。
积极应对老龄化，体现在四个方面

积极应对人口老龄化，国家战略也为我国下一步老龄政策的规划发展提出了导向，突出预防性、全生命周期、全人群的战略层面的思维。杜鹏认为，我国的积极老龄化政策，依据已有的理论和政策，我国的积极老龄化政策可分为社会保障、个人健康、社会环境、个人能力四个方面。

社会保障在上升，养老保障连续11年是10%的速度在上升，提高养老金的水平，2018—2020年稳定在5%，长期护理保险在15个城市的基础上今年进一步扩展到所有省份，养老服务供给体系、居家社区机构相协调、医养相结合的养老体系逐步形成，低保救助也取得明显的进展。

个人健康在完善，开展了老年常见病、慢性病的筛查干预，医疗保障从政策全覆盖走向了全民医疗制度，医疗机构也推进了安宁疗护等专业化的服务机构建设，医养结合、康养结合、家庭医生签约制度也在推进。

社会环境在优化，宜居环境、市区老化改造，包括软环境方面的社会参与，都出现了很多新的进展、案例。社会优待服务在2008年以后，特别是奥运会之后，城市交通为老年人提供优惠和便利，就医的绿色通道等在各地落地。

个人能力在提升，老年教育搭建了终身学习体系，过去老年教育以文化娱乐为主，现在教育部中长期规划里把老年教育纳入终身教育的教育体系里，把教育方案里纳入了老年教育，和以往的老年大学不一样。退休身份转变和适应方面，推出了银龄教育，大批的退休教师在西部支持当地的教育事业。数字老龄化开是开设多类型智能辅助类产品学习培训班，提倡家庭数字反哺。
以社会保障为主，形式日益多元化

“积极老龄化的政策特点表现出总体上以社会保障为主，形式日益多元化。” 杜鹏表示，积极老龄化处于一个动态变化的过程，政策从补缺型向预防型转变，保障层次从兜底保障、基本生活保障到如今的高水平、多样化的保障。多层次积极老龄化政策体系日益成熟，从面到点，从粗到细，逐渐地形成较为完整的老龄政策体系，比如老年教育、宜居环境建设、养老服务供给、养老产业发展等政策在逐渐落地，相关政策规范也在逐年增多。

随着社会经济发展水平和老年人需求特点的变化，积极老龄化政策体系逐步系统化，从医养结合到医养康养的转变，以及完善老年关爱服务的体系建设，将老年人的医疗和健康加入居家、社区和机构医疗体系的搭建程度，养老服务体系逐渐向社会化、市场化服务体系转型。在这个过程中，养老机构、市场服务的主体越来越市场化，越来越走向社会化提供。

来源：人民日报健康客户端作者曲华敏周学津