关于推进街道养老综合体建设的实施意见

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扬政民〔2020〕42号

各县（市、区）民政局、住建局、卫健委、市场监督管理局，各功能区民政、住建、卫生健康、市场监督管理主管部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政发〔2019〕85号）和《中共扬州市委扬州市人民政府关于进一步加强新时代民政工作的意见》（扬发〔2019〕36号）精神，创新社区居家养老模式，提升养老服务供给水平，现就扎实推进街道养老综合体建设提出如下实施意见。

01
指导思想

深入践行习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，不断优化养老服务供给结构、扩大社会有效投资，构建机构与社区、居家融合发展的服务格局，将医康养护服务从机构延伸到社区和家庭，实现我市10分钟养老服务圈，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求，持续提升老年人及其子女获得感、幸福感、满意度。

02
建设原则

1﹒坚持政府主导与社会参与相结合。积极培育和引入专业养老服务组织参与设施建设运营，不断提升综合体建设运营质态，充分发挥综合体为老服务效能。

2﹒坚持因地制宜与整合资源相结合。根据社区居家养老服务设施建设实际，充分整合现有场地资源和服务功能，降低综合体建设运营的成本投入。

3﹒坚持保障基本和市场化运作相结合。在满足政府兜底保障对象基本服务基础上，根据老年人实际需求，拓展多层次、多样化的养老服务，增强综合体可持续运营能力。

4﹒坚持集中服务与站点联动相结合。充分发挥综合体的服务功能，把更加专业的服务向社区居家站点延伸，实现综合体养老溢出效应的最大化。

03
目标任务

从2020年起，在市区试点建设6个街道养老综合体，其中江都区1个、邗江区1个、广陵区2个、景区2个，到2025年，全市街道养老综合体实现全覆盖。

04
建设内容

街道综合体建设面积不得低于1000平方米，应建有“四室一点一机构”基本功能场所。

1﹒建有助餐室。能够提供送餐和集中就餐服务。

2﹒建有助浴室。配有助浴设施，能够提供助浴服务。

3﹒建有活动室。能够提供文化学习、文体活动等丰富老年人文化生活的养老服务。

4﹒建有咨询室。配备养老服务顾问，能够提供养老政策咨询、老年人心理健康指导等服务。

5﹒建有租赁点。开展老年人康复辅助器具租赁服务。

6﹒建有托养机构。配备护理型床位不低于30张，能够提供日托、全托以及康复护理服务。

根据老年人实际需求，可设置老年人助购点、代缴费服务点等能够满足老年人实际需求的场所。

05
安全规范

1﹒消防安全。建设场所须符合消防安全达标条件，且取得建设工程消防设计审查验收相关手续。

2﹒食品安全。助餐场所日常管理应符合《食品安全法》相关规定，须取得食品经营许可手续，从事助餐服务的人员须取得健康证明。主体资质、加工制作和运营模式等要求应符合《扬州市为老助餐食品安全工作指导意见》技术指标内容。

3﹒设施安全。各类场所应配备与服务功能相适应的无障碍设施和技防、照明、防滑、紧急呼叫、卫生消毒等安全防护措施。

4﹒经营安全。经营性服务须符合相关法律法规要求，任何组织和个人不得从事向老年人非法集资或实施老年人保健产品欺诈等侵害老年人合法权益的行为。

5﹒服务安全。从事医疗健康服务的人员须取得相应的从业资质，能够为老年人提供健康管理服务。

06
运营管理

1﹒开展针对性调研。坚持可持续的建设运营理念，充分了解周边老年人的实际养老需求，科学制定综合体建设运营方案，提高建设运营的经济效益和社会效益。

2﹒推动社会化运营。引导养老服务多元化投入，鼓励社会资本参与综合体的建设运营，委托有一定经济实力的专业养老组织承接建设运营。

3.开展连锁化服务。健全“养老机构+综合体+社区服务站点”的养老服务骨干网络，支持各类主体按照无偿、低偿和有偿相结合的原则，向周边老年人提供连锁化养老服务。

4﹒实施常态化监管。各级民政主管部门要加强对综合体建设运营的跟踪监管，综合体服务项目须在公共区域向老年人及其家庭公开项目内容、收费标准、服务商信息、服务联系电话等，确保养老综合体常态化健康运营。

来源：扬州市民政局

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