体育新政策：太行山体育健身休闲产业带发展规划（2019-2025年）
太行山体育健身休闲产业带发展规划（2019-2025年）
为大力实施体育强国战略，推动邢台市太行山区经济社会高质量发展，推进太行山区体育现代化，加快体育产业供给侧结构性改革，根据《山地户外运动产业发展规划》《河北省体育产业发展“十三五”规划》和《邢台市体育产业发展“十三五”规划》等，制定本规划。
本规划是邢台市太行山区域四县，即沙河市、邢台县、内丘县、临城县的（下称：太行山区四县）体育产业中长期发展的纲领性文件，规划期为2019年至2025年。
一、 面临形势与发展基础
（一）面临形势
我国正处于全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，经济社会发展，城乡居民的收入水平越来越高，居民对健康的意识整体增强，对健康的需求由单一向多元化拓展。全民健身上升为国家战略、体育供给侧结构性改革的不断深入，国家实施体育扶贫工程，发挥体育综合带动效应，促进体育和体育产业进入了率先发展、跨越发展的重要机遇期。习近平总书记亲自谋划推动了京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办“三件大事”，为河北发展带来了千载难逢的重大机遇，必将推动我省体育产业跨越发展。我省体育产业政策日趋完善，促进体育消费、专项资金扶持等多项政策必将有力推进体育产业优化结构、拓宽领域、加快转型升级。随着“互联网+”、智慧体育、大数据等理念与工具的广泛应用，体育产业范围从封闭化向开放化、融合化扩展，对经济发展的贡献将进一步增强。太行山区四县创新创业政策体系和制度体系建立，体育与旅游、健康、文化、医疗等产业跨界融合发展趋势加强，市场化步伐加快，知名企业不断加大对体育产业的投资力度，体育资本市场日趋活跃，体育产业发展模式加速重构，处于蓄势待发的良好态势。同时，体育产业也面临着体育设施不完善、体育产业布局较分散、体育企业规模偏小、机制体制不完善等挑战。
（二）发展基础
太行山区四县自然地理资源丰富，区域内太行山南北延伸近百公里，拥有山地、丘陵、矿物质、水、地热等旅游和休闲资源，气候四季分明，降雨充沛，水系发达，河流湖泊众多。经济发展势头强劲，2018年太行山区四县人口120万人，地区生产总值557亿元，同比增长超过7%。区域内交通便利，京广铁路、107国道、京港澳高速、太行山高速、邢石公路等纵贯南北，邢临高速、邢汾高速、邢黄高速、邢和铁路横穿东西，与沙河机场形成了陆空网络。
体育产业快速发展。体育人口已超过区域人口半数，基本形成以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、彩票销售等为主的体育产业体系，以体育旅游、体育康复等为代表的新兴体育产业蓬勃发展，产业结构进一步完善和优化。同时，也存在体育产业发展体制机制不完善、规模小、体育设施不完善的问题。
规模优势不断提升。进一步发展天河山体育产业示范单位，培育了邢台县西山康年等一批体育健身休闲特色乡镇。体育产业社会投资逐年加快，体育产业总规模不断扩大，体育彩票销售持续增长。
品牌影响显著增强。形成以环邢台国际公路自行车赛、沙河市上合组织国家国际象棋国际公开赛、邢台县“抗大杯”健康路跑活动、沙河市篮球联赛、临城县“宁发杯”干部职工篮球比赛等一批区域品牌赛事。涌现了临城县奥星青少年体育俱乐部、抱香谷户外休闲体育特色小镇、鹊山水世界等一批本地知名体育企业，打造了邢台县天河山滑雪场、临城县滑雪场、内丘县滑雪场、沙河市体育公园等体育旅游度假区。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府重大决策部署，紧紧抓住冬奥重大历史机遇，牢牢把握高质量发展的根本要求，以增强人民体质、提高健康水平为目标，以供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，优化发展环境，扩大社会参与，增加市场供给，打造特色品牌，不断满足广大人民群众多层次、多样化的体育需求，为建设美丽、富裕的太行山区提供有力支撑。
（二）发展原则
坚持创新发展，推动转型升级。积极探索新常态下体育产业发展的新模式、新思路，以创新作为推进体育产业发展的驱动力，激发体育产业创新活力和创造潜能。
坚持开放发展，深化改革合作。坚持以开放促改革、促发展，强化政府引导、市场主导，完善对外开放体制机制，为体育产业发展注入新动力、增添新思路、拓展新空间。
坚持协同发展，促进均衡同步。构建政府引导、部门协同、社会参与的发展机制，强化体育产业与健康、娱乐、旅游、文化、养老、建筑、信息等产业的融合发展。
坚持绿色发展，促进全民健康。发挥体育产业绿色低碳优势，强化体育项目、周边环境治理和生态保护共同推进，促进人和自然、产业与环境的协调共生发展。
（三）发展目标
基本形成布局合理、多门类的体育产业体系，市场机制不断完善，消费需求带动其他产业作用明显，市场主体不断壮大，产业基础明显改善，产业环境不断优化。
主要指标：
——到2025年体育产业总规模达到50亿元以上。
——1－2个省级体育产业示范单位基地；建设1－2个规模以上体育产业企业，培育体育龙头企业或示范性单位4家。
——培育1－2项国际（国家）级单项体育品牌赛事，打造2－3项自主品牌赛事；打造省级以上全民健身品牌赛事3－5项、市级全民健身品牌赛事10项以上。
——培育1－2个省级体育特色小镇，争创2－3个省级体育旅游示范区（精品线路），打造3－5个体育健身休闲示范区。
三、空间布局
依据“十三五”时期邢台市太行山区四县的国民经济与社会发展规划纲要、土地利用总体规划、旅游发展专项规划、科技发展与创新驱动专项规划、文化改革发展专项规划等，结合太行山区四县资源禀赋特点和发展基础，积极引导和推动体育产业各业态的合理布局，因地制宜，着力发展一批重点体育产业功能区，突出产业特色，凝聚聚集效应，逐步形成“一带三区五小镇多基地”的体育产业发展空间布局。
（一）一带
太行山百里运动健身休闲旅游带。大力发展“体育+”，推动体育与文化、教育、旅游、健康、养老等融合发展，大力开发太行山区四县体育休闲旅游资源，打造一批体育旅游精品线路、景区和赛事活动。重点发展岐山湖铁人三项训练基地、皮划艇训练基地、天河山滑雪、玉泉山庄游泳、南沟门钓鱼、秦王湖龙舟等水上运动项目，大力发展登山、攀岩、蹦极、滑草、高空秋千、动力伞、拓展运动、极限运动等山地运动项目，着力发展徒步穿越、马术、青少年户外营地、房车自驾车营地、蹦极、高空秋千、航空等有广泛发展空间的户外运动。建立自行车运动体校、俱乐部，创建省级运动健身休闲基地。
（二）三区
三个城市体育综合服务区。依托县城区位优势、体育场馆资源、体育俱乐部、体育协会等体育产业要素基本具备的特点，重点发展体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育场馆业、体育培训中介业等业态。重点建设沙河市主城区、内邱县城区和临城县城区城市体育服务综合体，重点打造篮球、足球、羽毛球、乒乓球四大联赛明星项目，将沙河市篮球联赛培育成为国际（国家）级单项体育品牌赛事，大力发展中国象棋、环城长跑、广场舞、游泳、跆拳道、武术、轮滑、拔河等体育赛事，形成以联赛为龙头的竞赛产业带动体育健身休闲业、体育场馆业、体育培训中介业等综合体育服务业发展。
（三）五小镇
建设五个运动休闲特色小镇。扶持建设体育特征鲜明、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。充分发挥体育小镇区域资源优势，带动小镇区域体育、健康及相关产业发展，打造各具特色的运动休闲产业集聚区；推动小镇区域内贫困落后状况改善提升，增加就业岗位和居民收入，推进脱贫攻坚工作。以体育相关产业为核心的小镇，一年四季皆有特色体育运动产品，因地制宜地植入山地户外、水上、航空、冰雪等消费引领性强、覆盖面广的室内外运动休闲场地设施，布局多个运动休闲项目，打造以路罗足球小镇、西黄村镇户外休闲体育特色小镇、南石门镇水上运动特色小镇，满足不同人群的健身休闲需求。做大延伸体育旅游产业链，把健身休闲和旅游、文化、康养、教育培训等项目融合起来，形成产业链、服务圈，提升邢台县天河山滑雪小镇、抱香谷户外休闲体育特色小镇、红石沟国际象棋小镇、鹊山湖射击小镇、临城绿岭核桃体育拓展训练小镇。
（四）多基地
打造多个体育运动训练健身休闲基地。鼓励太行山区四县结合当地资源禀赋、产业优势，因地制宜培育特色体育产业基地，筑牢体育产业基础。打造体育运动训练基地，结合区域内山、水、林资源优势和气候特点，建设临城天台山登山基地、绿岭核桃小镇拓展训练基地、泜河公园休闲运动广场基地、岐山湖铁人三项和皮划艇训练基地、驾游环形步道健身基地、滨河大道自行车运动基地、环湖公路马拉松训练基地；邢台县兴台古镇休闲公园、邢襄古镇体育极限运动训练基地、天梯山景区戏雪乐园、川口湖水上运动基地、花漾年华冰雪嘉年华、三山溪谷传统武术运动基地、左坡渔村足球训练基地、紫金山户外拓展运动基地、大峡谷太极拳传习基地、九龙峡冰雕观赏区、皇寺八一水库水上运动基地、云梦山攀岩攀冰运动训练基地、周公山山地运动健身康养基地、前南峪户外越野运动基地、野河湾水上运动基地。支持沙河市体育公园建设，推进创建沙河市省级体育健身休闲示范区，推动专业运动训练和培训产业加快发展，努力建成具有太行山特色的体育运动训练中心。打造体育文化创意基地，顺应文化时尚创意产业发展趋势，创建邢台县天河山省级体育旅游示范区、提升邢台县前南峪越野健身休闲运动基地、沙河市王硇古村探游休闲运动基地、红石沟现代农业生态文化体育旅游基地、渡口万亩花海体育健身休闲基地和秦王湖河北省户外拓展活动基地及内丘县鹊山水世界体育小镇，提升促进体育文化创意产业提质发展。
四、发展重点
（一）优先发展体育健身休闲产业
深入落实全民健身的国家战略，以户外运动为重点，引导具有消费引领性的健身休闲项目健康发展，推动全民健身生活化。
丰富健身休闲项目。积极开发和引进健康有益、趣味性强的健身休闲项目，完善产业链条，满足不同消费者的多元需求。大力拓展健身休闲空间，加快建设群众体育设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化的健身设施。建立覆盖不同人群的体育健身休闲体系，大力支持篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、瑜伽、健身交谊舞、气排球、太极拳、广场舞、门球、国际象棋、围棋、象棋等群众基础浓厚的项目，促进登山、攀岩、极限运动等山地户外运动、水上运动、航空运动和冰雪运动等项目发展。
推动健身休闲组织发展。壮大健身休闲组织。鼓励日常健身活动，大力发展社区体育健身俱乐部，建立常态化的全民健身志愿服务机制，推动全民健身运动广泛开展。鼓励建立健身俱乐部联盟、协会，培育一批健身俱乐部，满足健身休闲需求，鼓励社会力量创办各类体育健身俱乐部，支持体育健身休闲企业开展品牌经营，扶持体育实体连锁经营。推动健身服务企业开展电子商务，促进营销模式和服务方式创新。通过线上线下互动，有效运用私人空间，支撑健身休闲业创新发展。积极推行健身行业服务标准，加强监管，规范市场秩序，促进健身服务业规范发展。
专栏1：体育健身休闲重点项目
1.开展和普及群体项目：太行山区四县篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、自行车、滑雪、滑冰、攀冰、漂流、徒步、瑜伽、健身交谊舞、气排球、太极拳、广场舞、门球、国际象棋、围棋、象棋、登山、马拉松等。
2.健身休闲企业：支持邢台县、沙河市、内丘县及临城县的体育单项协会、俱乐部建设。
（二）积极发展体育竞赛表演产业
大力开发竞赛表演市场，促进赛事与市场融合，发展多层次、多样化的体育赛事活动，打造一批有影响力的国际性、区域性品牌赛事，形成具有特色的竞赛表演市场格局。
引入体育赛事。加强与各级体育行政部门及体育组织和国际国内知名体育赛事公司的合作，引进和培育符合山地特质、延续性强、群众喜爱的国际（国家）级单项精品体育赛事，建设具有特色的体育赛事名地。强化体育赛事的经济效益和社会效益，提升生活品质，拉动体育消费。
培育自主品牌赛事。根植地域优势、自然资源优势、人文资源优势和资本优势，积极培育具有自主知识产权的体育赛事，推动特色体育赛事发展，扩大赛事影响力。
大力开展群体赛事。以全民健身品牌赛事为龙头，大力推进常态化、全民性体育赛事发展，鼓励机关、企事业单位及体育社会组织等举办全民喜闻乐见的篮球、足球、羽毛球、乒乓球、象棋、环城长跑、广场舞、游泳、跆拳道、武术、轮滑、拔河等群体赛事活动，政府以购买公共体育服务形式给予支持。
健全赛事运作机制。建立和健全“政府引导，市场运作，企业承办，社会参与”的赛事运作机制，出台企业和社会组织承接重大赛事的奖励措施以及购买公共体育服务的政策，提高赛事运作的市场化、职业化水平。建立重大品牌赛事协调机制，完善场馆利用、赛事推广、安保、交通等方面相关措施，优化办赛环境，降低办赛成本，控制社会办赛风险。
专栏2：体育赛事重点项目
1.国际赛事：环邢台国际公路自行车赛、沙河市上合组织国家国际象棋国际公开赛、亚洲铁人三项锦标赛。
2.自主品牌赛事：沙河市篮球联赛、邢台县“抗大杯”路跑比赛、邢台县“基地杯”自行车赛和九龙峡自行车比赛、临城“宁发杯”篮球赛、临城县天台山登山、象棋比赛、临城县干部职工趣味竞赛运动会、内丘县“乒协杯”乒乓球比赛。
3.群体赛事：太行山区四县足球、羽毛球、乒乓球、象棋、环城长跑、广场舞、游泳、跆拳道、武术、轮滑、拔河、钓鱼、龙舟赛、押加比赛。
（三）创新发展体育场馆业
深化体育场馆运营管理机制改革，盘活体育资源，扩大体育资产价值和经营效益，提升规模化、市场化运营水平。
扩大场馆资源有效供给。依据河北省体育产业“十三五”发展规划，优化体育场馆空间布局，着重推进中小型多功能体育场馆建设，推广可拆装式绿色环保的体育设施建设。建设标准化、便民利民的健身步道、登山步道、自行车骑行道等体育设施。鼓励和扶持社会资本以独资、合资、与政府合作及PPP模式等多种方式建设中小型综合体育场馆，鼓励和引导社会资本利用废旧厂房、仓库、商业等附属用房，兴办各类经营性专项体育健身场所和建成一批体育服务综合体。对有条件的学校、企事业单位体育场馆进行物理隔离改造，提升场馆资源的利用率，配套和完善各项安保、收费和意外保险制度。
提升体育场馆服务效益。深化体育场馆运营管理机制改革，激发体育场馆活力，探索发展混合所有制运营主体。完善全民健身中心、体育场馆的综合服务功能，盘活现有区县体育场馆资源，积极发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发融合发展，培育体育消费新热点。鼓励体育场馆通过合作经营、托管经营、服务外包等多种方式，改善运营管理，拓展服务领域和经营范围，开展健身、竞赛、培训、旅游、会展、餐饮、停车等复合经营服务，打造体育服务综合体，提高运营效益。
专栏3：支持体育场馆项目
1.提升综合体育设施：支持沙河市体育公园、临城县全民健身活动中心、泜河体育公园建设、提升太行山区四县全民健身活动中心、城市社区综合体育健身设施，创建沙河市“省级体育健身休闲示范区”。
2.完善单项体育设施项目：内丘县博乐羽毛球馆、雪岚健身中心、新城游泳馆、鹅山登山步道、鹊山自行车、汽车越野赛道、临城县天台山景区登山步道、临城县崆山白云洞滑雪场、驾游太行山环形休闲步道、岐山湖铁人三项、皮划艇训练基地、河北绿蕾农林科技有限公司彩色耐磨地坪路面自行车环道建设。
3.提升体育场馆服务：推进沙河市、邢台县、内丘县、临城县体育场馆的运营管理改革。
（四）培育壮大体育培训中介业
加强政策扶持和资金运作，着力培育体育培训中介组织和专业人才，广泛开展培训中介服务。
体育培训。积极引导社会资金投资体育培训业，培育一批具有品牌优势和良好效益的体育培训机构。鼓励开发高中低端相结合、覆盖不同人群的体育培训产品，重点开发篮球、足球、羽毛球、乒乓球、象棋、广场舞、游泳、跆拳道、武术、轮滑等喜闻乐见、参与度高的体育培训产品，适度培育面向特殊人群的体育培训市场。依托山、水、林、田、湖、湿自然资源、文化资源开发特色培训项目，拓展体育培训产业。深化体教融合，扶持学校、青少年活动中心及各类体育组织，开展面向青少年群体的各类体育技能培训，政府以购买公共体育服务等方式给予补助。
体育中介。制定扶持政策，引导体育行政部门和社会组织向体育中介公司购买咨询、策划、公关、品牌管理、无形资产开发等服务。支持体育中介服务组织参与重大体育赛事的申办、举办和商业化运作。
专栏4：体育培训中介项目
1.支持体育培训项目：沙河市5个俱乐部、临城县奥星青少年体育俱乐部、临城县业余体校培训项目、临城县浩博足球场、临城县蓝天体育健身中心、工业园区体育健身中心、临城县崆山白云洞滑冰馆。
2.提升体育中介项目：沙河市、邢台县、内丘县、临城县体育单项协会。
（五）做大做强体育相关服务业
大力发展体育融合项目。大力推进体育健身休闲业与其他相关产业的复合经营，形成体育健身休闲与医疗卫生、健康、旅游、娱乐、餐饮、房地产等相关产业配套经营、共同发展的新格局。
体育文化旅游。区域协同、整合资源、壮大市场，大力推进体育文化旅游产业发展。依托现有体育场馆、训练基地以及旅游设施资源，打造便捷、舒适、健康的体育旅游休闲载体与空间。引导、鼓励社会资本投资建设集运动、康体、养生、观光、休闲、度假、商贸等功能于一体的体育旅游综合体、体育旅游特色小镇、体育旅游景区、体育旅游度假区及体育主题公园、户外运动基地等体育旅游载体。大力开发休闲度假、赛事观摩、运动体验、体育遗产观光等体育旅游特色线路和项目。加强与文化旅游企业合作，开发线上线下有机结合的体育文化旅游新产品，推动体育旅游定制服务，深化体育旅游体验。积极支持自行车等大型户外体育赛事打造为体育旅游品牌活动。
体育康复。培育主体、创新产品、融合技术，将体育康复融入健康中国国家战略，发挥部门联动机制，注重医体融合，推广“运动处方”、体育康养旅游，提供体质监测、创伤治疗、康复疗养、运动减肥等全方位服务。鼓励社会资本开办体育健康社区、运动康复机构和健康管理中心，大力发展体育康复产业链和产业集群。积极拓展多样化康体服务推动竞技体育资源和科技成果服务大众健身，加大中医药运动康复的应用与推广力度。
专栏5：体育相关服务项目
1.重点建设体育旅游休闲康养特色小镇：邢台县天河山滑雪场、玉泉山滑草冰雪特色小镇、打造以西山康年户外休闲体育特色小镇、南石门镇水上运动特色小镇、临城县绿岭核桃拓展训练小镇。
2.创建健身休闲旅游精品景区（线路）：沙河市秦王湖河北省户外拓展活动基地。邢台县天河山省级体育旅游示范区和房车自驾车营地、天梯山景区戏雪乐园、邢襄古镇体育极限运动基地、花漾年华冰雪嘉年华与冰雪VR体验基地和邢台县云梦山景区冰雪文化节、九龙峡冰雕艺术广场、云梦山滑冰场、峡谷漂流区。临城县天台山景区省级体育旅游登山线路、九龙峡房车自驾车营地、雷音谷健身步道、周公山登山健身步道。内丘神应王滑雪场（神应王文化旅游景区）。
3.提升体育旅游文化项目：沙河市王硇古村寻石探游休闲运动基地、红石沟现代农业生态文化体育旅游基地、渡口万亩花海体育健身休闲基地建设、临城驾游红色旅游体育休闲步道基地。
（六）稳步发展体育彩票业
促进体育彩票对体育产业发展的支撑作用。加强体育彩票基础建设，优化网点布局，提升网点管理、服务和营销水平。稳步扩大体育彩票发行量，强化市场创新，利用新媒体营销手段，不断完善现有发行销售模式，探索创新电话、手机等新型销售渠道，丰富游戏产品类型，规范市场经营管理，全面提升体彩数量、质量、管理效率。发挥体育彩票公益功能，提升体育彩票市场安全和信誉。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善推进机制
将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，加大协调配合，形成整体合力。建立太行山区四县体育产业联席会议制度，定期召开由市发改、人社、工信、财政、旅游和体育等相关部门及四县相关部门和人员参加的会议，研究制定体育产业发展重大战略和政策，制定体育产业规划实施细则，统筹解决产业发展中的重大问题，协调推进重大项目建设，有效推动落实。建立体育产业发展目标考核机制，将体育产业发展作为各部门绩效考核的重要内容。太行山区四县要结合实际制定本地区的发展规划，做好各项政策措施的贯彻落实，推动区域体育产业发展。
（二）加大财政支持，拓展投融资渠道
设立体育产业专项引导基金，确定体育产业发展扶持重点，发挥财政引导资金的示范、引领和撬动作用。鼓励民营资本和外资以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业。鼓励各类市场主体兴办国家政策允许的各种体育经营企业，在市场准入、规划建设、土地征用、税费减免、从业人员职称评定等方面享有同等国民待遇。
（三）保障用地供给，制定配套政策
将体育产业用地纳入经济社会发展规划、土地利用总体规划，明确保障体育产业用地的措施，逐步提高体育产业用地比例。鼓励废旧厂房、废弃矿区等改造为体育运动场所，积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办体育产业。对于体育竞赛表演等的广告性冠名赞助可按广告费支出享受税前扣除的政策。对于体育产业中服务企业的用水、用电、用气价格，实现与一般工业同价，并取消用水、用电、用气等额度限制。
（四）加强人才培养，完善统计监测
着力完善政策、创新机制、优化环境，大力培养既懂经济、又懂体育的复合型体育经营管理人才。拓宽人才引进绿色通道，加大创新团队和人才梯队的引进培养力度。加快引进高素质体育产业人才，深化体育经营单位人事、分配制度的配套改革。加强职业培训，推进体育从业人员资质认证制度建设和高技能人才队伍建设，提高从业人员的素质和能力。健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度，建立体育产业发展监测评价体系。
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