【两会速递】养老，你准备好了吗？

我国老龄化社会已成现实，养老是每个人不可回避的话题。回看2018年政府工作报告，其中14次提及“养老”关键词，涉及养老制度、养老服务、养老供给等诸多方面，“养老”问题成为政府牵挂的焦点。全国两会期间，民建中央和民建会员中的全国人大代表、全国政协委员也积极对养老问题建言献策，提出真知灼见。请看小编梳理的部分观点建议。

民建中央关于大力营造养老产业发展良好环境的提案

（图片来源于网络）

民建中央在提案中指出，随着我国人口老龄化程度日益加重，各地政府高度重视并大力支持养老产业发展，纷纷出台政策措施，降低养老产业准入门槛，进一步开放养老市场，鼓励和支持相关企业及非营利组织发展。我国养老产业发展迅速，养老服务社会化快速推进。同时，调研发现，当前我国养老产业发展还存在一些问题，主要表现在：制度环境尚不完善；市场环境亟待健全；养老机构普遍存在“一个机构，两块牌子”现象；监管体系不健全；人才队伍建设有待加强。

为此建议：

1

整合完善养老相关制度和政策体系，为养老产业发展营造良好的政策环境。一是加大养老相关法规、规划、政策的宣传、推广力度，开展走进街乡（镇）、企业的政策宣讲公益活动，真正把政策送到最后一公里。二是强化政策执行督查考核。由主管部门牵头，重点针对简化审批、市场准入、补贴资金的申领使用和绩效考核、异地注册、分支机构设立等关键政策环节，开展政策落实督查。三是全面梳理已有的各项养老补贴政策，精准确定补贴标准，把补贴工作重点从“建造机构设施”转到“搭建运营体系”，引导养老服务商提高服务质量和劳动生产率。

2

着力为养老产业营造良好的市场环境。支持新兴养老产业业态发展，通过政府发展专项引导资金、政府养老服务招投标加分等方式，鼓励专业养老服务供应商持续化、品牌化、连锁化发展。降低专业化养老机构税负，对专业机构提供养老服务免征增值税，所得税比照高科技企业、先进技术服务业的优惠税率征收，对护理人员的职业培训费用参照高科技企业扣除额度予以所得税税前抵扣。融资方面，对养老服务机构的应收账款、知识产权、专利技术、股权允许抵质押。制定养老机构强制购买职业风险保险金制度，建立高效纠纷解决机制，化解行业运营风险隐患。

3

加快破除“工商企业”和“民营非企业”的政策壁垒。在养老领域引入社会企业的组织形式，使其既能获取民政部门的补贴及优惠政策，又能获取公司在经营方面比较灵活的优势，在有限制的前提下分红，吸引投资。制定社会企业配套法规；针对公司章程、公司资产来源与管理等方面制定社会企业认证规则；制定社会企业的相关配套监管措施，对公司财产支配进行限制，确保财产运用于公益目的。

4

进一步推动养老信息化工作，为养老产业发展提供信息化基础。建立共享数据库，依据医疗联合体现有数据，丰富老人的基本信息和有效需求信息，并统计鳏寡孤独和失能半失能老人的特殊需求，及老人的年龄、身体状况、文化水平、家庭需求等情况。通过信息化和云平台全面准确地采集和发布养老服务需求信息，使有效、便捷、智能养老服务成为可能。

5

改进养老机构服务质量评估考核机制。根据养老市场的变化特征，及时改进养老机构的质量评估考核工作。引入第三方评估机构，主要是对养老服务领域政策法规较为了解、长期从事养老服务研究的学术组织、专业机构、律师事务所等，对政府购买养老服务的质量和效率进行评估，评估对象主要是接受政府部门委托、参与养老服务供给的企业组织、社会组织等主体，同时涉及政府组织和养老服务需求方。

6

做好人力资源合理配置与培训。一是加强行政人员，尤其是街乡（镇）和社区（村）养老基层工作人员队伍整合。对养老服务从业人员和老人家属提供相应的技能培训，定期通过网络提供免费培训。研究专业医生入户为老人提供医疗服务的途径。二是推动成立家政服务协会，整合利用就业、培训、保险等各方面优惠政策，建立养老服务人员激励机制，促进劳动力跨部门向养老产业流动，使优秀的养老服务人员能够“培养出来、使用起来、留得下来”。

（来源：民建中央网站）

周汉民委员：三举措完善医养结合养老服务体系

（周汉民委员，图片来源于网络）

中共十九大报告提出，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示，当前我国医养结合体系建设存在养老机构医卫资源配置不足与老年人过度医疗之间的矛盾。今年两会上，他将提交提案，对完善我国医养结合养老服务体系建设提出具体建议。

周汉民认为，医养结合应该是先“养”而后“医”，以“医”补“养”。医疗服务在老年人生活中充其量只应扮演配角，养老护理是重心。养老护理服务质量的优劣直接决定了老年人生活质量的高低。对伴有慢性病和身心功能障碍的老人而言，养老护理尤为重要。

　　对完善我国医养结合养老服务体系建设，周汉民提出三点建议。

1

建立养老机构与医疗机构间的巡诊、送诊、转诊机制。这方面可借鉴日本的有关经验。养老机构共建或指定的医疗机构会定期安排各科医师到该养老机构上门巡诊(包括送药上门和告知相关检验结果)，一旦机构中的老人有任何病症和疑难杂症，会被及时送到相关医院，视情况再将老人转到合适的医院。这个机制一旦完善，就不用向养老机构投入大量医卫资源。

2

以社区家庭医师制度为基础，实施分级医疗转诊制度，避免过度医疗和过度用药的发生。

3

加强培训，提高养老护理人员的医卫素养和技能。建议对养老护理人员实施“学历教育＋国家资格考试”培养模式。对广大目前已在岗人员，考虑到人手少、工作多的现状，宜采取学分累积制开展教育培训。此外，我国也可通过修订现行法律法规或另立新法等方式，从法律层面保证上述受过专门医疗处置行为知识技能培养培训的养老护理人员可以在一定条件、场合下代替护士乃至医师，对老人实施鼻饲、吸痰等以导管护理为主的准医疗行为。

（文字来源：中国财经报）

     全国人大代表耿学梅、仰协热议养老问题    

2018年政府工作报告为民众养老送出"大礼包"，要求继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

（耿学梅代表，图片来源于网络）

　　全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅建议，要加大核心政策的创制力度，清理整合现行政策，推动养老服务政策落地。制定基本养老公共服务发展指导性意见或规划，明确基本养老公共服务概念内涵、目标对象、服务内容(服务清单)和支出责任。

（仰协代表，图片来源于网络）

　　全国人大代表、民建成都市委主委仰协在接受中新社采访时表示，养老最好的方式是居家养老与社区养老结合，老年人白天在"托老所"，晚上可以选择回家居住。同时，要加大资金支持，不少老年人只有一胎子女，靠子女养老压力很大，养老支出应该是有偿、无偿和少偿相结合。此外，还要加强养老服务队伍的专业化建设，尤其是加强职业道德教育。

（文字来源：中国新闻网）

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