民建中央持续建言经济高质量发展

 寒来暑往，人民政协报记者用手中的笔，记录民主党派和政协委员在调研履职路上的一年又一年。一些重点提案的形成，背后有着很多不为人知的故事。就拿民建中央2019年全国两会重点提案《关于加快新旧动能转换建设现代化经济体系的提案》来说，她的“问世”以及后面由此产生的一系列回应，也许可以给正在筹备今年全国两会提案的委员提供一些参考。

节点一：2018年8月——2019年年初调研

 2018年8月20-22日，“加快新旧动能转换，建设现代化经济体系”专题调研。民建中央主席郝明金带队赴山东济南、潍坊、烟台开展调研，先后与山东省政府、烟台市政府召开专题座谈会，听取新旧动能转换情况汇报，实地考察了浪潮集团、济南二机床集团、韩都衣舍电商集团、潍柴控股集团、中惠创智园区、万华产业园。

2018年9月，民建中央下发通知要求各省级组织和部分会内专家学者结合本地产业结构和经济发展状况，开展调查研究，提供调研成果。

2018年11月，民建中央组织召开新旧动能转换专题座谈会，国家发改委、科技部、工业和信息化部相关司局同志，吉林、江苏、浙江、山东、湖北、湖南等6省民建主委，以及民建会内专家学者分别就新旧动能转换情况作了发言。

2019年年初，民建中央报送了《民建中央关于加快新旧动能转换建设现代化经济体系的建议》，得到批示。

节点二：2019年3月全国两会提交提案

民建中央提交《关于加快新旧动能转换建设现代化经济体系的提案》，提出专题调研发现了一些需要关注的问题：产业发展缺乏有效统筹，产业布局同质化；有的地方对新旧动能认识不够，“喜新”倾向明显；创新成本高，企业缺乏动力和能力；人才结构性短板突出，人才队伍建设有待加强。缺乏行业领军企业家，制造业高端人才缺口尤为明显；新旧动能转换可能造成新的潜在风险。

    为此，民建中央提出五个建议。

01

加强区域统筹，优化产业布局

按照主体功能区和国家区域发展政策导向进行总体设计。加强国家层面和地方层面的政策衔接，鼓励地方立足区域特色优势错位发展，避免低水平同质竞争。针对地方盲目投资倾向，强化窗口指导，对新布局产业和项目科学把关。制定推动新旧动能转换的考核指标体系和定向鼓励政策。

02

处理好传统产业与新兴产业的关系

对传统产业实施改造专项行动，明确改造主攻方向、重点领域、技术支撑、配套政策，制定时间表、路线图，并加强示范工程引导，形成可复制、可移植的模式和方案。

03

提升企业创新升级的动力和能力

发挥龙头企业辐射效应。研究设立专门服务中小企业的技术创新公共平台。加大前沿技术、基础性关键技术的协同研发。以科创板的推出为契机，在经济基础好、创新活力高的长三角地区打造区域创新示范区。

04

完善引才育才机制

实施人才引进工程。充分发挥区域院校的育才功能。鼓励地方建立特色高科技园区，加强与院校合作，推进产学研深度融合、协同育人。

05

防范和化解可能出现的风险

把握好新旧动能转换的节奏和速度，做好重大政策和项目出台前的调研论证工作，出台限制性、管制型政策时合理设置过渡期。妥善处理传统产业转型中的债务风险问题。守住不发生系统性金融风险的底线。

节点三：2019年8月15日提案办理回复

对于这件提案，国家发改委在与科技部商议后，在2019年8月给出的回复言辞恳切。

对传统产业实施改造专项行动方面。国家发改委表示，2016年，国家发改委与工业和信息化部联合印发了《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，将推进智能化改造作为重大工程包组织实施的重点。同年，国家发改委会同工信部及有关部门印发实施我国人工智能领域首个政策性文件《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，推动人工智能与传统产业深度融合。2017年11月，国家发改委印发实施了《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，加快制造业转型升级，推动形成自主可控的智能产业体系。

推动传统产业利用高新技术改造升级，对提升传统产业发展质量和效益具有重要作用。国家发改委表示，下一步，深入实施技术改造升级工程，努力引导资本投向和企业预期，组织实施人工智能创新发展工程和伙伴计划，加快工业互联网、工控系统、工业软件、智能装备集成化系统解决方案攻关，建设一批工业互联网+智能制造示范工厂，加快我国传统产业转型升级，培育经济发展新动能。

关于提升企业创新升级的动力和能力，国家发改委坚持市场导向、应用导向，依托企业建设了一批国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家创新平台，强化技术系统集成、中试验证和推广应用，有力促进科研成果转化，推动企业创新能力提升。国家发改委先后布局建设了先进计算、先进存储、生物育种等产业创新中心，已经取得了一定成效。

关于加大前沿技术、基础性关键技术的协同研发，近年来，科技部不断强化基础研究的统筹协调、系统部署、多元投入和政策支持。一是推动国家重点实验室体系重组，加强推动“从0到1”的原创研究，加强基础研究与应用基础研究的融通发展，为动力转换不断提供原创科技成果。二是加快启动实施类脑科学与类脑研究、量子通信与量子计算机等科技创新重大项目，在战略必争和前沿领域抢占未来竞争制高点。三是加快推动北京科技创新中心建设，围绕国家重大战略布局，培育指导一批国家自主创新示范区建设，推动高新区升级。四是完善技术转移体系建设，大力推进科技型创新创业，培育壮大高新技术企业群体。

关于推进产学研深度融合、协同育人。下一步，国家将深化产教融合，通过构建教育和产业统筹融合的发展格局，促进教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，探索形成教育、人才、科技、产业政策相互协同、要素相互融合的创新发展新机制。

节点四：2019年10月15日收到感谢信

这封感谢信来自国家发改委。

       国家发改委在给民建中央的信函中写道：“你单位提出的加快新旧动能转换的提案，对当前我国新旧动能转换工作中存在的问题、困难和制约进行了深刻剖析，并提出了一系列富有建设性、实用性和可操作性的意见建议，对今后新旧动能转换相关问题的研究、有关政策文件的起草和制定提供了重要参考依据，我们将结合实际情况在下一阶段工作推进过程中予以吸收转化。”

节点五：2020年开年再话调研

2020年是具有里程碑意义的一年。围绕经济高质量发展，民建中央将持续参政议政。

据人民政协报记者了解，继新旧动能转换提案提出后，2019年民建中央围绕“促进先进制造业和现代服务业融合发展”开展“大调研”，提出要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国，并将在2020年提出相关政协大会提案。2020年，民建中央将继续针对经济高质量发展深入开展调研考察，形成调研报告和提案。

素材来源：人民政协报