党的十九大报告指出,“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。党的十九届四中全会明确要求,“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。不敢腐指的是纪律、法治、威慑,侧重于惩治和威慑,解决的是腐败成本问题;不能腐指的是制度、监督、约束,侧重于制约和监督,解决的是腐败机会问题;不想腐是指的是认知、觉悟、文化,侧重于教育和引导,解决的是腐败动机问题。“三不”一体推进、同向发力,是以战略思维治理腐败的科学之策。
2019年以来,县纪委统筹谋划,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐同向发力的工作机制和平台,建立健全相关制度机制,将不敢腐、不能腐、不想腐工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实,在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制上有了新进展。
----县纪委副书记、县监委副主任
杨华芬
强化“不敢腐”的震慑
为“不能腐”“不想腐”奠定扎实基础
坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网。严肃查处张一平案背后的腐败和“保护伞”、农医保资金挪用系列案、水利系统违纪违法案等一批有影响力的案件,取得了较好的政治效果、纪法效果和社会效果。把追逃工作作为一项重要政治任务来抓,积极协调公安部门落实“一案一专班”机制,在全市率先完成追逃任务“清零”目标。
形成“不能腐”的约束
为“不敢腐”“不想腐”提供制度保障
坚持“一案一剖析、一案一整改”,同步剖析案件存在的制度性漏洞,提出切实管用的纪检监察建议,督促各乡镇(街道)、职能部门加强廉政风险防控,从源头上防范和减少违纪违法问题的发生。
2019年以来,共发出纪检监察建议书28份,建议整改问题75个。如针对农医保资金挪用案件暴露的问题,督促各职能部门进一步梳理民生领域其他专项资金的管理情况,排查是否存在与农医保领域类似的廉政风险点,向相关单位发出监察建议书3份,督促出台《关于进一步完善县级财政专项资金管理工作的通知》等制度,切实消除隐患和堵塞漏洞。
组织编写《廉政风险防控手册》,深入剖析典型案件发案原因,深化对案件规律性的认识,使反腐败举措更加科学、严密、有效,努力解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯等问题。
培育“不想腐”的自觉
为“不敢腐”“不能腐”强化内生动力
坚持抓早抓小,用足用好“第一、二种形态”,在全省率先出台《运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》,明确每一种形态的适用情形、转化条件,前两种形态占比达90.6%,“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。在全县开展警示教育月“十个一”活动,通过召开警示教育大会、组织参观警示教育图文展、上廉政公开课、送清廉进农村文化礼堂、家庭助廉、亲子参观等活动,以及运用案件庭审“现场旁听+观看网络直播”方式,达到以案说法、以案明纪、以案施教的目的,震慑作用明显,39名党员干部主动投案。举办纪检监察开放日活动,举行特约监察员聘请仪式,邀请特约监察员,部分人大、政协、各阶层代表走进纪委监委,了解、宣传纪检监察工作,凝聚清廉仙居建设的强大合力。大力推进清廉文化建设,依托仙居御史文化资源优势,编写出版《风骨――仙居御史故事》廉政教育读本,开展清明祭祖诵家风传家训、孝廉成人礼、廉政灯谜等活动,真正唤醒党员“不想腐”的思想认同。
当前,在一体推进“三不”机制上还存在着一些问题和不足,比如:群众身边不正之风和腐败问题尚未得到完全遏制,一些基层干部贪污挪用、雁过拔毛、与民争利等问题仍在一定范围存在;个别关键岗位、重点领域存在严重腐败问题,领导干部被“围猎”和甘于被“围猎”问题仍然突出;纪法教育的针对性和感染力仍需进一步提升。
为此,全县纪检监察机关要认真贯彻落实县党代会有关部署,以一体推进“三不”机制为路径,深化标本兼治,在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上持续发力。
不敢腐是一体推进“三不”机制的前提,只有严厉惩治,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步,为“不能”“不想”创造条件。在实践上,要始终保持惩治腐败高压态势,继续加大案件办理力度,以最坚决的态度减存量,以最果断的措施遏增量。加强党对反腐败工作的集中统一领导,建立健全纪检监察机关与相关部门问题线索相互移送等机制,增强反腐败工作合力。打造“智慧纪检监察”,以仙居县作为中央纪委国家监委检举举报平台试点县为契机,依托大数据应用子平台,提高反腐败工作科技含量。在审查调查中注重发挥思想政治引领作用,对主动投案者依纪依法从宽处理,帮助被审查调查对象主动认错、悔错,实现案件办理政治、纪法、社会“三个效果”的统一。
不能腐是一体推进“三不”机制的关键,只有强化监督制约、扎紧制度笼子,才能让胆敢腐败者无机可乘,巩固“不敢”“不想”的成果。在实践上,要用制度管权管事管人,针对本地区典型违纪违法案件暴露出的问题,督促堵塞监管漏洞,真正把权力关进制度笼子。建立廉政风险点定期发布机制,根据一段时期内查处的典型案例,探索廉政风险防控不同重点,实现差异化监管。编发《廉政风险防控手册》,从个案出发探究案件发生的个人因素、单位政治生态因素、体制机制因素,努力解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯等问题。
不想腐是一体推进“三不”机制的根本。只有树立廉荣贪耻的价值取向,才能从思想源头上消除贪腐之念,实现“不敢”“不能”的升华。在实践上,要用好被审查调查对象忏悔录,健全完善庭审教育机制,创新廉政教育形式,使不想腐的自觉入心入脑。召开全县警示教育大会,切实发挥典型案例震慑教育作用,实现案件教育效果最大化。广泛宣传推介《风骨――仙居御史故事》一书,进一步弘扬御史文化,传承清廉基因,充分发挥清廉文化标拔志气、教化民风的作用,引导党员干部自警自醒自重,营造崇廉尚廉守廉的社会氛围。