国知局发布《2018年专利代理行业发展状况报告》
胡文辉
国家知识产权局新闻发言人、办公室主任
各位媒体的朋友们，大家上午好。欢迎大家来参加国家知识产权局2019年第二季度新闻发布会。昨天是2019年全国知识产权宣传周主场活动，很多记者朋友都在场，大家围绕宣传周活动开展了大量的宣传报道，进一步扩大了宣传周活动的影响力和传播力，将知识产权宣传推向新高潮。刚刚大家参加了第14个国家知识产权局开放日的相关活动，现在又马不停蹄地来参加新闻发布会。就像刚刚申局长在开放日上讲的那样，去年涉及到知识产权的宣传报道达到了900多万篇，这其中离不开在座各位辛勤的付出。知识产权宣传周是我们知识产权人的节日，也是各位记者朋友最辛苦的时候，在此对大家的付出表示致以最诚挚的感谢。
今天发布会我们将发布三个重要的内容，分别是《国家知识产权战略纲要》实施10周年评估报告，2018年知识产权保护社会满意度调查结果，2018年专利代理行业发展状况报告，我们也将回答大家的提问。下面我先介绍一下出席今天发布会的我的几位同事，他们是：国务院知识产权战略实施工作部联席会议办公室专职副主任龚亚麟，局知识产权保护司巡视员毛金生，局知识产权运用促进司副司长赵梅生。我是国家知识产权局新闻发言人、办公室主任胡文辉。下面我们首先有请龚亚麟主任发布《国家知识产权战略纲要》实施10周年评估报告，有请！
龚亚麟
国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室专职副主任
2008年6月5日，国务院颁布实施《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》），标志着国家知识产权战略正式确立实施。2017年7月至2018年6月，在《纲要》实施十年之际，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议部署对《纲要》实施情况进行了全面评估。评估认为，《纲要》实施十年来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院正确领导下，我国知识产权事业迅速发展，成效显著。《纲要》提出的到2020年“把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家”这一目标已经基本实现，具备了向知识产权强国迈进的坚实基础。
一是知识产权拥有量大幅增长，我国已经成为名副其实的知识产权大国。2007年至2017年，国内有效发明专利拥有量从8.4万件增长至135.6万件，居世界第三位。有效注册商标总量从235.3万件增长至1492万件。著作权年登记量从15.9万件增长至274.8万件。植物新品种、地理标志、集成电路布图设计等数量大幅增长。在数量大幅增长的同时，我国知识产权的质量也稳步提高，核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种等持续增加。
二是知识产权运用成效显著，有力促进了经济社会发展。在国民经济支柱产业和战略性新兴产业领域，逐步形成了一批高价值核心知识产权。知识产权促进了品牌经济、特色农业发展和文化繁荣，涌现出一批具有国际竞争力的知名品牌和驰名商标，网络核心版权产业行业规模年增长率保持在30%以上。知识产权运用新模式不断涌现，知识产权交易日益活跃，专利、商标、版权质押融资规模突破千亿。
三是知识产权保护不断加强，营商环境持续改善。我国基本建立起了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度。知识产权司法保护和行政保护全面强化，保护力度持续加大，保护及时性不断提高，对各类市场主体一视同仁，正在形成“严保护、大保护、快保护、同保护”为一体的知识产权保护格局。成立3家知识产权法院和15家知识产权法庭，知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”在全国法院全面推开，审判标准日趋统一，判赔数额明显提高。各部门和各地方联合开展软件正版化、遏制网络侵权盗版、取缔制假售假市场和窝点等专项行动，集中解决重点难点问题，显著改善了我国的营商环境。
四是知识产权管理体制改革不断深化，取得突破性进展。上海浦东、深圳等地率先开展知识产权管理体制创新探索。2016年，中央全面深化改革领导小组将知识产权综合管理列入改革重要议题，国务院部署开展知识产权综合管理改革试点。2018年3月，将专利、商标、原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，我国知识产权管理体制更加集中高效。
五是全社会知识产权意识明显提高，基础环境进一步夯实。知识产权普及型教育在中小学校广泛开展，知识产权学科建设不断扩大，截至2018年3月，全国76所高校设置知识产权本科专业。主营业务为知识产权服务的机构超过2.6万家，年营业收入超过千亿元。知识产权公共服务平台建设初见成效。知识产权专业人才总量超过15万人。全社会知识产权意识明显提高，尊重知识产权的文化风尚日趋向好。
六是知识产权对外合作不断扩大和深化，国际影响力显著提高。我国知识产权对外合作与交流机制、重要双边机制不断完善。不完全统计，我国已与全球63个国家、地区和国际组织签订了多双边合作协议和谅解备忘录，与50个世界知识产权组织（WIPO）成员国建立正式合作关系。积极推进建立“一带一路”沿线国家和地区知识产权机构合作机制。2007—2016年，我国参与制定的国际标准累计达1705项。越来越多的中国企业开始进行海外知识产权布局。
毛金生
国家知识产权局知识产权保护司巡视员
2018年，是国家知识产权局连续第7年开展知识产权保护社会满意度调查，从法律与政策保护、执法、管理与服务、宣传教育等保护相关的各个方面对全国31个省（区、市）知识产权保护社会满意度状况开展全面的调查，深入了解社会各界对我国知识产权保护状况的认可和评价，为评估知识产权保护营商环境提供参考和依据。本次调查涵盖权利人、社会公众、专业人士三类群体，收集分析了11778个有效样本。调查结果显示，2018年全国满意度得分为76.88分，较2017年提升0.19分，满意度稳中有升。调查结果表现出以下几个主要特征。
一是法律与政策保护满意度得分最高。从四大方面指标得分情况看，法律与政策保护满意度为78.86分，比2017年提升0.42分，7年来，其得分一直最高并始终保持上升态势。本项指标满意度得分最高，主要得益于各类主体对法律完备性和法律实用性的认可，尤其是对法律体系健全程度的积极评价，这也充分反映了社会各界对知识产权法律制定实施工作的肯定。
二是宣传教育满意度年度得分提升明显。从四大方面指标得分情况看，宣传教育满意度为76.32分，比2017年提升1.68分，提升幅度最大，其提升主要得益于各界对知识产权社会宣传工作效果满意度的积极评价。这也充分反映了知识产权宣传工作越来越得到整体社会层面的认可和接受。
三是社会公众满意度明显提升。从不同类型被调查群体满意度得分情况看，社会公众满意度比2017年提升4.30分，提升幅度最大。7年来，社会公众满意度整体呈波动上升趋势，逐步缩小与权利人和专业人士满意度的差距。主要得益于社会公众对法律与政策保护的高度认可。表明近年来，商标法、专利法等知识产权相关法律法规修改进程不断加快，在社会各界产生了较好反响，与社会各界的期望和诉求有了良性互动。
四是东、中、西和东北四地区满意度差别并不大。西部和东北地区的满意度相对较高，东部和中部稍低，区域最高分与最低分之间相差1.62分，差异并不明显。2018年西部地区和东北地区满意度比2017年有所提升，东部地区和中部地区满意度比2017年略有下降。各地区在法律与政策保护、管理与服务等方面均表现较好。
五是执法工作满意度有待提高。本年度执法满意度与社会期待尚存在差距，主要原因是受调查对象希望进一步提升执法效果、加强行政执法工作。具体体现为行政执法主动性有待加强、行政执法活动持续性还需巩固、司法赔偿金额的合理性和侵权损害赔偿的及时性足额性还需进一步加强等。今后，国家知识产权局也将结合调查结果，积极采取有效措施推动全面加强保护相关工作。
赵梅生
国家知识产权局运用促进司副司长
2018年，国家知识产权局加大专利代理领域“放管服”改革力度，加强事中事后监管，提升专利代理行业服务能力和服务质量，推动专利代理行业高质量发展。专利代理行业呈现出规模逐渐壮大、服务能力持续提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。
一是专利代理机构数量快速增长。截至2018年底，我国专利代理机构数量达到2195家。2013年，专利代理机构数量开始呈现大幅增长趋势，代理机构数量突破1000家。2018年增长迅速，增长率为20.3%。2018年，北京专利代理机构数量居全国之首，共577家，占全国专利代理机构总数的26.3%。全国新增专利代理机构389家，其中广东、北京、江苏位列前三。从专利代理机构组织形式来看，合伙制专利代理机构数量最多，占57.1%；有限责任制代理机构占29.6%，开办专利代理业务的律师事务所占11.3%，其他类型占2%。按专利代理机构的成立时间来看，成立20年以上的有207家，显示出更多专利代理机构注重品牌建设，保持稳定性和延续性。成立时间在2年以内的专利代理机构为969家，占比44.3%，表明专利代理行业正处于快速发展阶段。
二是专利代理师队伍持续扩大。2018年，全国执业专利代理师人数达到18668人，与2017年相比，增长率为14.5%。执业专利代理师队伍呈持续快速增长趋势，从执业专利代理师学历分布来看，具有本科及以上学历的执业代理师占比达到92.2%。专利代理师队伍为高学历群体。
从专利代理师的地域分布来看，北京地区执业专利代理师共7606人，占全国执业专利代理师总数的40.7%，取得专利代理师资格的人数同样位居第一，共12413人。西部地区执业专利代理师数量较多的地区为四川、陕西、重庆。
三是全国专利代理师资格考试组织有序。近年来，全国专利代理师资格考试报名人数呈现逐年递增的趋势。继2016年报名人数首次突破3万人，2018年报名人数达到39342人。与此相应，考试通过人数逐年提高。2018年，考试通过人数达到5232人。自2004年起，允许香港、澳门特区居民参加内地专利代理师资格考试。2011年，向台湾地区居民开放考试。截至2018年，共有69名香港考生、1名澳门考生和481名台湾考生通过了考试。
四是专利代理行业改革试点工作稳步推进。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加大“放管服”改革力度的要求，国家知识产权局在12个省、区、市有序推进专利代理行业改革试点，持续深化专利代理行业改革试点工作。2018年，设立享受试点政策专利代理机构190家，共497人取得可在本地区执业的专利代理师资格证书。专利代理行业改革试点工作促进了试点地区专利代理行业蓬勃发展。2018年，在12个试点省市新设立的203家专利代理机构中，享受试点政策的专利代理机构190家，占比超过90%；尤其是江西、广西、吉林、贵州四省，所有新设专利代理机构均享受试点政策。
记者提问环节
您好！刚才听您介绍，在2018年度知识产权保护社会满意度调查中法律与政策满意度得分很高，我国社会公众对知识产权保护状况的满意度逐年提升。您能否分析一下，为什么会有这样的结果？同时，社会公众对我们的哪些工作是比较满意的？哪些工作还不尽人意？今后，国家知识产权局将着手在哪些方面改进？
毛金生：
感谢你的提问。的确，在2018年知识产权社会满意度调查中包含法律与政策保护、执法、管理与服务、宣传教育四大方面指标，其中，法律与政策保护满意度得分最高，为78.86分，这主要得益于社会对知识产权法律完备性的认可。
目前，我国已建立起了符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律体系，包括专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法等诸多法律，为加强知识产权保护提供了立体的法律体系保障。同时，4月23日新修订的商标法提高商标侵权法定赔偿数额上限到五百万，提高惩罚性侵权赔偿数额计算倍数到五倍；《专利法修正案（草案）》已提交第十三届全国人大常委会第七次会议进行第一次审议，其中也拟引入惩罚性赔偿制度。上述各项举措在社会各界产生了较好反响，与社会各界的期望和诉求有了良性互动，反映出在专利法、商标法的修改过程中，广泛征求社会公众意见，开门立法既全面收集了各方面的意见建议，也普及宣传了知识产权保护相关法律法规，促进了各界对法律制定实施工作的认可和肯定。
纵观这7年来的调查，我们发现一个有意思的现象，专业人士和权利人满意度始终高于社会公众满意度。但社会公众满意度以波动上升的方式逐步缩小了与另两类群体满意度的差距，这说明最初的时候，专业人士和权利人对知识产权保护工作举措和成效可能感知更快，认识更直接，而近年来社会公众对知识产权保护关注、理解和认可程度在不断提升。2018年度社会公众满意度大幅提升主要得益于社会公众对法律与政策保护满意度的大幅提升，对法律与政策保护满意度得分为80.13分，比2017年提升5.33分。知识产权保护社会公众满意度显著提升，但在知识产权执法工作满意度等方面仍与社会公众的期望和诉求存在一定的差距。尚不能更好地满足社会公众对高品质生活和高质量产品的需求，以及权利人日益增长的保护诉求。
结合调查中发现的问题，我们将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作。一是加强整体设计，制定实施强化知识产权保护的政策文件。二是加大对商标专利行政执法指导力度。三是加快知识产权保护中心的建设和布局。四是对各类主体坚定不移实施一视同仁、同等保护。同时，有效利用多种宣传渠道，展示知识产权保护工作成就和宝贵经验，着力提升全社会知识产权保护工作满意度。
求是小康杂志记者
当前《国家知识产权战略纲要》实施已经超过10年，知识产权的重要性在民生和社会各界，包括国际范围内都更加的凸显，未来我国在向知识产权强国迈进的这一过程中，《纲要》实施将要临什么样的挑战？谢谢！
龚亚麟：
谢谢你的提问。知识产权战略实施十年取得了显著成效，这是国内外公认的。面向未来，党的十九大对知识产权战略实施提出了新的更高要求，国际国内新的形势变化对知识产权战略实施提出了新的挑战。
一是建设社会主义现代化强国，要求发挥知识产权强国的重要支撑作用。面对建设社会主义现代化强国任务，需要系统谋划我国知识产权事业未来发展方略，全面引领中国特色、世界水平的知识产权强国建设。
二是新一轮科技革命与新兴业态快速发展，要求知识产权制度进行战略性调整。及时响应时代发展需要，从国家层面推动知识产权制度进行战略性调整，有利于逐步构筑我国知识产权发展优势，抢抓创新发展制高点。
三是实现经济高质量发展，要求进一步强化知识产权保护和运用。随着我国产业结构升级和创新能力提高，全面提升知识产权保护效果和运用效益，是推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的迫切需要。
四是实现全面深化改革总目标，要求建立知识产权现代化治理体系。推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要调整知识产权领域市场和政府定位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，建立起知识产权现代化治理体系。面对挑战，我们应该要有清醒的认识，同时也要迎难而上。
经济日报记者
《国家知识产权战略纲要》实施十年来成绩非常显著，请介绍一下《国家知识产权战略纲要》实施十年取得了哪些可以给我们分享的经验，同时接下来我们还有哪些安排，谢谢！
龚亚麟：
谢谢你的提问。国家知识产权战略实施十年来，我们总结形成了以下经验。
一是尊重知识产权的客观发展规律。《纲要》制定进行了广泛研究论证，出台时机把握准确，指导方针明确，战略要素齐备，可操作性较强。
二是强化战略实施的统筹协调和系统推进。成立国务院知识产权战略实施工作部际联席会议，加强战略实施的统筹协调。持续制定战略实施年度推进计划，开展年度监测和阶段性评估，根据形势发展变化的要求对战略及时进行调整完善。
三是正确发挥市场和政府作用，充分调动地方自主探索的积极性和主动性。深入落实“放管服”改革要求，不断强化企业在知识产权创造运用中的主体地位。通过试点示范，鼓励各地方因地制宜探索知识产权发展新举措。
四是发挥中国特色社会主义制度优势，符合我国实际国情。建立司法保护与行政执法相结合、日常监管与专项行动相结合等具有中国特色、符合中国国情的工作机制。充分发挥制度优势，开展重点专项工作，着力解决了重点难点问题。《国家知识产权战略纲要》实施期将于2020年届满，下一步，我们将在总结经验的基础上，启动制定面向2035年的知识产权强国战略纲要，根据形势变化，对知识产权战略实施做出总体安排。
新华社记者
我们注意到近期国家知识产权局针对专利代理行业的违法违规行为做出了18份行政处罚决定，我们想了解一下未来在加强行业监管方面，国知局还将会有哪些举措？
赵梅生：
感谢这位记者的提问。近年来，国家知识产权局全面深入贯彻党中央、国务院“放管服”改革部署，完善监管制度、创新监管方式，有效规范了专利代理行业秩序。此次集中做出的行政处罚决定，正是我局持续加强专利代理监管的重要体现，是纠正违法行为、警示违规经营、引导行业健康发展的重要手段。下一步，我局在加强专利代理监管方面，进一步采取以下措施：
一是全面落实新修订的《专利代理条例》。今年3月1日起实施的新《专利代理条例》和将于5月1日起实施的新的《专利代理管理办法》，坚持“放管结合”的基本思路，明确对无资质“黑代理”的监管规则，完善专利代理机构信用监管制度，健全年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，细化违法行为情形和代理师签名责任，为加强事中事后监管、规范专利代理市场秩序提供了更加有力的法律保障。做好新《条例》和新《办法》的全面落实工作，将有效加强专利代理行业监管工作。
二是制定实施《加强专利代理监管工作方案》。我局从加强主动监测、开展专项整治、强化综合治理、建立评价信息发布机制等方面加大主动监管力度，创新“互联网+”监管、“双随机、一公开”监管、信用监管等监管方式，健全代理援助奖励、举报投诉、督查督办等监管制度，通过强化监管能力培训和建立专家咨询和专业支持机制等措施加强监管能力建设，加快构建公正高效的事中事后监管机制。
三是开展专项整治行动。我局还将在全国范围内组织开展专利代理“蓝天”专项整治行动，针对专利代理行业的违法违规行为开展集中整治，促进专利代理行业健康发展，助推知识产权高质量发展，为建设知识产权强国提供有力支撑。
澎湃新闻的记者
我想请您发表一下对前一段时间视觉中国版权事件的看法。就是之前视觉中国将一些免费图片收录进入其版权图库，一些公司和个人认为是恶意维权行为，想听听您对此事件的看法。谢谢！
胡文辉：
好的，谢谢你的提问。你提这个问题是近期的一个新闻热点，相信大家都有所关注。我们已经关注到，相关职能部门已对视觉中国进行了约谈，责令其作出相应的整改。我们想要强调的是，加强对各类知识产权的保护，依法维护广大权利人的合法权益，是我们一贯坚持的基本立场。同时，我们也反对任何以保护知识产权之名，滥用知识产权的行为。该事件具体涉及到版权的法律法规，相关情况也比较专业，按照目前的职能，由国家版权局负责具体的工作，对于相应的一些情况，他们的解答会更加专业。我的看法供你参考。谢谢。
中国专利与商标杂志记者
我们都知道《专利代理管理办法》将于5月1号就开始实行了，所以我们想了解一下在行业准入门槛和执业准入制度等方面会有哪些变化？
赵梅生：
谢谢这位记者的提问。《专利代理管理办法》作为《专利代理条例》规定的配套部门规章，在修订思路上坚持：加大“放管服”改革力度，支持创新创业，激发市场活力与社会创造力，提高专利代理领域服务效率。修订后的《专利代理管理办法》，将于2019年5月1日起施行。修订后的《专利代理管理办法》根据《专利代理条例》的有关规定，对于专利代理机构执业准入制度作了进一步完善。
一是进一步降低了申请办理专利代理执业许可证的条件，将申办合伙企业形式的专利代理机构条件，由3名合伙人降为2人；将申办有限责任公司形式的专利代理机构的条件，由要求5名股东全部具有专利代理师资格证，降为允许不超过五分之一的股东可以不具有专利代理师资格证。
二是进一步简化需要提交的证明材料，不再要求申请人提交“合伙人/股东人事档案存放证明”等证明材料。
三是进一步压缩审批时限，将审批时限由20日压缩至10日。
来源：国家知识产权局
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