知识点| 知识产权师考试-经济基础知识（16）

中级知识产权师

考试科目

中级《经济基础知识》

中级《知识产权专业知识与实务》

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考试时间

11月21日、22日

报名时间

未公布（往年7-8月）

题型、形式

题型：单选+多选

形式：机考

6月21日

距离考试还有153天

第十六章 政府管理体制

知识点1

财政管理体制

1.含义：

（1）财政管理体制是划分中央政府与地方政府之间以及地方各级政府之间财政关系的根本制度。

（2）狭义的财政管理体制：是指政府预算管理体制。

（3）政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节，通常人们所使用的财政管理体制概念，指的就是政府预算管理体制。

2．政府间事权及支出责任划分

政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容，在划分政府间事权及支出责任时遵循4个重要原则：

受益原则：

根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权：

①对于全国范围内受益的事权划归中央；

②在区域范围内受益的事权划归地方；

③受益范围涉及多个区域的事权划归相关地区政府协商承担，或者由中央政府出面协调由受益地区共同承担。

效率原则：

根据产品的配置效率来确定事权的归属：公共产品和服务由哪一级政府提供效率更高就由哪一级政府来提供。

区域原则：

根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权：

①将没有区域性特征公共产品和服务的事权划归中央政府；

②将具有区域性特征的地区性公共产品和服务的事权划归地方。

技术原则：

根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权：将规模庞大、需要高技术才能完成的公共产品和服务，应由中央政府负责。

3．政府间财政收入的划分

税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准，财政收入的划分一般遵循几个重要原则：

（1）集权原则（2）效率原则

将收入份额较大的主体税种划归中央政府：

①将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入；

②将一些流动性不强的收入（房产税）划归地方政府，既易于操作，征税效率也比较高。

（3）恰当原则

将一些调控功能较强的税种和体现国家主权的收入作为中央政府收入。

（4）收益与负担对等原则

对于收益与负担能够直接对应的收入（耕地占用税），一般作为地方政府收入。

4．政府间财政收支划分呈现的基本特征是：

收入结构与支出结构的非对称性安排，即：收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分以地方政府为主。

5．财政管理体制的模式和作用（两种模式）

财政联邦制模式：

①在联邦制国家，联邦政府与州政府之间的权力划分遵循“州余权主义”原则，各级政府独立地行使各自的财权财力；

②在这种体制下：中央财政与地方财政之间、地方上级财政与下级财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要依靠分税制和转移支付制度来实现。

代表国家：美国、加拿大、德国、澳大利亚、俄罗斯、墨西哥、印度

财政单一制模式

是指中央和地方各级政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财力财权划分，统一财政预算和分级管理的一种体制模式：

①在这种模式下，财政大政方针和主要规章制度由中央统一制定安排，地方在中央决策和授权范围内对财政活动进行管理；

②在这种模式下，地方政府拥有的分权水平较低，自主性较小。

代表国家：法国、英国、日本、韩国、意大利

知识点2

分税制改革的主要内容

分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。

1．支出责任划分

根据中央政府与地方政府事权的划分：

（1）中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出；

（2）地方财政承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会发展所需支出。

2．收入划分

（1）将维护国家、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；

（2）将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；

（3）将适合地方征管的税种划为地方税，并调整、充实地方税种，增加地方税收入。

中央固定收入：

①关税；②海关代征消费税和增值税；③消费税；④各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税）；⑤未纳人共享范围的中央企业所得税、中央企业上缴的利润等。

中央与地方共享收入：

①增值税：中央分享 50%、地方分享 50%；②纳入共享范围的企业所得税和个人所得税：中央分享 60%，地方分享 40%；③资源税：海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；④证券交易印花税：中央分享97%，北京、上海、深圳分享3%。

地方固定收入：

①营业税（不含各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的营业税）；

②地方企业上缴利润③城镇土地使用税④城市维护建设税（不含各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分）⑤房产税，车船税，印花税（不含证券交易印花税），耕地占用税，契税，烟叶税土地增值税，国有土地有偿使用收入等。

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