深入践行“四个理念” 全力推进项目及早落地——访市行政审批局党组书记、局长卢爱兵
编辑：刘伟
项目建设是促进经济持续发展的基础。今年以来，市行政审批局树立“审批即服务”、热情服务的“店小二”、主动上门的“快递小哥”、立足企业群众的“换位思考”等“四个理念”，以最快速度、最优服务质量推动项目早落地、早开工、早见效。近日，记者专访了市行政审批局党组书记、局长卢爱兵，他围绕审批制度改革、塑造一流营商环境等内容回答了记者的提问。
记者：保障项目审批要素供给、提高项目审批速度是加快项目落地的关键。请问，市行政审批局在服务项目建设、提升审批效能方面采取了哪些新举措？
卢爱兵：今年以来，我们着重从“四减两优一提升”入手，全力优化营商环境。通过减环节、减材料、减跑动、减时限，将审批环节精简到10个左右，将需要企业提供的申请材料精简至86件，将企业跑办次数减少到1次或1次不用跑，将审批时限压减至1天以内。同时，我们也全面优化再造审批流程，全方位提升审批服务质量和效果，全力提升服务对象满意度，通过“七式新举措”推动项目服务迈上新台阶，助力项目尽快落地开工。
记者：今年，市行政审批局推出的“七式新举措”具体有哪些？
卢爱兵：一是施行“六即连环式”项目建设新举措，通过“谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证”“六即”模式，对项目建设重要节点进行全链条管理，提高项目落地投产效率。
二是建立“直报直批式”许可程序新通道，各县区范围内企业投资项目需市行政审批局审批或转报省直部门审批的事项，一律不再经由县区初审转报，项目单位直接向市行政审批局申报，市行政审批局将批复文件直接发至项目单位或将请示文件直接报省。
三是构建“线上无感式”立项审批新机制，推行立项审批两个“110”，分别将项目建议书、申请报告、备案信息审批时限压缩至1天、1天、0天，分别将审批类、核准类、备案类项目立项申请材料精简至1份、1份、0份，均通过线上平台申报并线上查询办理进度、下载批复文件，全程电子化，一次不用跑。
四是建立“极简高效式”图纸审查新模式，我们精简施工图设计文件审查事项，缩减审查部门范围，只保留所有工程均涉及的消防设计审查或备案，以及部分工程涉及的绿化设计方案审查、新小区配建幼儿园设计图纸审查、特殊工程雷电防护装置设计审查事项，形成施工图审查“1+3”极简模式。
五是推出“按需自选式”施工许可新渠道，各类建筑工程根据实际情况和需求，可自行选择“承诺即开工”“分阶段开工”“N证合一开工”“信用式开工”等施工许可申领模式，为项目拓宽开工渠道，节省开工时间，提高落地速度。
六是设置“限期完成式”中介评审新规则，所有纳入市行政审批局审批程序的中介服务事项，如可研报告的评估论证、初步设计文件的审查、概算文本的审核、节能报告的评审及个别项目申请报告的评估评议，均在15个工作日内完成，以此保证项目审批过程中的中介服务时限。
七是实行“减并快审式”争取资金新方式，凡是符合向上争取资金条件的政府投资项目，均减并立项审批程序，投资1000万元以上项目，将项目建议书与可行性研究报告合并，以直接批复可研报告形式立项；投资1000万元以下项目，将项目建议书、可研报告、初步设计三个审批环节减并为一个环节，以直接审核概算文本下达投资计划的形式立项。同时，采取快审快批方式，用最快速度、最高效率完成评估论证或概算审核程序，在第一时间为项目争取资金出具立项批复文件。
记者：您刚才提到了对项目建设全链条“六即”改革。请介绍一下具体做法及取得了哪些改革成效？
卢爱兵：为塑造良好“亲商、助商、服商”的一流营商环境，市政府提出，要从项目建设全链条、全过程角度，对园区内产业项目进行提质提速，实施“六即”改革措施，打造项目建设全新生态，实行项目建设全生命周期、全流程服务新模式。
一是谋划即招商，同步行动找主体。各园区按照既定规划下大力抓牢项目谋划工作，提前做好项目储备，开展招商引资，落实投资主体。截至6月底，全市共谋划招商项目入库944个，拟投资总额8645亿元；筛选秦皇岛开发区京能热电联产二期扩建等重点对外推介发布项目136项，拟投资总额1064亿元。
二是洽谈即入库，提前介入搞服务。为每个洽谈成功的项目提供全流程“保姆式”跟踪服务，通过建立一位牵头领导、一个联系部门、一个工作专班“三个一”服务机制，开展招商评估，切实推动项目早签约、快落地、能实施。截至6月底，全市共有北戴河新区阿那亚北岸艺术湾等重点洽谈项目新增入库129项，总投资额977亿元，其中66个项目通过了招商评估，进入签约阶段。
三是签约即帮办，主动跟进程序。建立市县两级联动的帮代办服务体系，通过“推行帮代办专员制、实行清单式报建制、践行三级调度机制”主动对接投资主体，为项目签约履约、推进落地提供保障。截至6月底，实现签约项目109项，投资额541亿元，其中有海港区博冠科技太阳能光伏全自动智能装备产业园等67个项目集中签约，总投资334亿元。每个项目均已配备帮代办专员及服务专班提供全程服务。
四是立项即供地，提高效率促落地。通过不断加强土地收储、全面深化区域评估、大力推行“标准地”出让等多项措施，对项目用地进行“多收储、早征拆”，实现“地等项目”，多部门联合“快配套、定指标”为项目落地提供条件。截至6月底，共有青龙特种沙浆技改扩建暨新型建材产业园项目、抚宁高硼硅项目、北戴河新区智能医疗及良善编织品加工制造项目等37个项目实现立项的同时即完成供地，供地规模达4585亩。
五是拿地即开工，倒排计划抓进度。对新建社会投资带方案出让土地的一般工业厂房（仓库）类项目，利用土地“招拍挂”时间，通过园区代办前期手续、部门模拟审批等提前介入措施，在项目“拿地”的同时，各部门多证齐发，实现建设单位只需“拿地”即可“开工”。截至6月底，已累计有昌黎泽群医药物流配送中心建设项目、海港区美城数智化抽油机节能设备项目、青龙电商产业园项目、山海关华恒生物公司年产5万吨生物基苹果酸生产建设项目等42个项目实施“拿地即开工”，总投资99亿元。
六是竣工即交证，延伸服务保投产。我们通过试行“多测合一”、实行“审监联动”、开展“联合验收”、实现”数据共享”等措施，建立“审批+服务”工作机制，提高联合竣工验收效率。目前，我们在海悦公馆项目二期试点“交房即交证”并推广成熟做法，让秦皇岛启浩生物科技有限公司年产100万吨酶解蛋白质项目在竣工的同时，即拿到了不动产权证书。
实践表明，推行“六即”改革举措切合实际，行之有效，不仅实现了谋划、招商、洽谈、服务、签约、帮办、拿地、开工、竣工、确权的有机结合，而且形成了环环相扣、压茬推进、无缝衔接的聚合效应。
记者：请问，市行政审批局在服务今年省市重点项目方面有哪些举措？
卢爱兵：为做好省市重点项目审批服务工作，我们印发了《秦皇岛市行政审批局对省市重点项目承诺书》，向各重点项目单位印发了载有市级服务专员和县（区）项目服务专员姓名和联系方式的明白卡，各级服务专员不定期走访省市重点项目，了解项目审批当中的困难和诉求，为企业纾难解困，提升企业满意度。
我们也采取领导干部包联、项目专班攻坚克难的方式，精准服务省市重点项目，开展“送政策、送服务、送支持、送审批、送代办”等“五上门”活动，将“被动服务”变为“主动服务”，由“坐等审批”转变为“上门服务”，宣传贯彻全省经济运行一揽子政策措施，指导企业用足用好政策，最大限度发挥政策效力。在开展重点项目“帮代办”服务中，我们将工程建设审批事项全部纳入“帮代办”范围，公布“帮代办”事项清单，优化服务流程，营造良好的项目落地环境。
近期，我市实行领导干部政务大厅“窗口坐班”工作制，即市县两级政府领导每季度、进驻部门主要领导每月、进驻部门分管领导每周，抽半天到政务服务大厅坐班，对本部门审批服务进行现场指导，跟办审批流程，找准制约审批服务的梗阻问题，听取意见建议，现场协调解决企业群众的堵点难点问题。截至目前，已有市卫健委、市科技局、市司法局、市民政局、市教育局等市直单位领导到市政务大厅进行“窗口坐班”。
王曦调研检查防汛备汛工作丁伟到北戴河新区调研注意！这类人员，不得聘用！
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