连南这种模式入选全国典型！
清晨的阳光洒进连南瑶族自治县大麦山镇新寨村，该村具有较高威望的“瑶老”调解员盘六斤就来到了房某公尔家里忙碌起来。
在前一天，房某公尔在新寨村大罗埂山地的松树苗被同村的房某六拔掉，双方因此发生争执。房某公尔到村委调解委员会找到盘六斤调解，盘六斤随即到山林争议地进行实地勘查，并与当事人约定次日进行调解。
“大家乡里乡亲，都是兄弟姐妹，山场林地争多一点富不起来，少一点也损失不了多少，大家各让一步如何？”盘六斤说话铿锵有力，对当事人晓之以理、动之以情。双方当事人在他的调解中化干戈为玉帛握手言和，并在人民调解协议书上签了名。
在连南，像盘六斤这样经常穿梭在田间地头、爬山涉水的“瑶老”调解员有173名。连南县司法局局长唐小洪介绍，“瑶老”调解员以法明人、以情动人、以话感人，与群众搭建起沟通同心桥，“既赢了官司又不伤感情”，实现了小事不出村、矛盾不上交。
当地统计，2014年至2020年6月，连南基层人民调解组织共受理民事纠纷5124件，调解5124件，调解率100%，调解成功5079件，调解成功率99%，调解组织覆盖率100%，排查纠纷641件，防止民间纠纷转化刑事案件7宗。
因为充分依靠人民群众把矛盾化解在了基层，连南“瑶老”调解员治理成效得到了上级肯定，该模式曾在全省平安办主任会议上被予以交流推介，并成功入选为“全国创新社会治理典型案例”。
纠纷化了邻里和谐了
“我觉得当‘瑶老’调解员很自豪”
近年来，人民调解员成为了化解基层矛盾的主要力量。与其他地方不同的是，连南的“瑶老”调解员有着显著的民族特色和历史渊源。
这要从连南的“瑶老制”历史说起。旧时，但凡发生矛盾纠纷，瑶族群众习惯在内部解决，一般不允许外力介入，“瑶老制”由此诞生。“瑶老”们经常跋山涉水走家入户调解审理山林、水利以及人身伤害等纠纷案件，他们基本上属于义务工作没有报酬，如果有谁擅自收取费用而偏袒一方，则随时会被罢免。
因此，“瑶老”通常是指瑶寨中德高望重、热心为民、具有较高威信的“和事佬”。现年65岁的盘六斤就是其中一员。自1978年从部队退伍后，盘六斤便在公社企业和村里工作。还未成为“瑶老”调解员时，平时村里有什么纠纷，他都会热心地去帮忙。2006年，他成为连南县第一批基层人民调解员。
连南县总人口约18万人，是全国排瑶人口居住最多的自治县，具有“八排二十四冲”之称。2013年起，该县大力推进“‘瑶老’机制辐射汉村瑶寨”特色品牌创建，发扬传承来源于排瑶聚居地的瑶族传统文化“瑶老制”，将“瑶老”调解员队伍与人民调解、行政调解、司法调解相互衔接,形成集预防、调解、稳控于一体的“大调解”工作格局。
盘六斤由此也“变身”为“瑶老”调解员。14年来，他共调解了近400宗案件，调解成功率达99%。因其调解工作出色，盘六斤于2016年和2018年被评为连南县优秀人民调解员，2017年评为清远市优秀人民调解员。
“调解员的工作不分时间，事件随时发生随时需要到现场；面对一些突发矛盾，我常常要半夜起床前往去调解，手机24小时待机是常态。”谈及“瑶老”调解员的苦，盘六斤介绍，连南是山区县，山林纠纷较多，经常要顶着烈日，爬山涉水进行实地勘查。
苦是苦，但他也“乐”在其中。指着办公桌上高高的案卷，他说：“你看这些都是我这些年来调解的案件材料，虽辛苦但很值得，因为我觉得当‘瑶老’调解员很自豪——我帮村民解决了纠纷，邻里和谐了，兄弟姐妹不怨恨了，心中就很畅快。”
为进一步做好调解工作，2020年6月，盘六斤成立了“退伍老兵盘六斤个人调解工作室”。“今后，我会致力于把‘瑶老’调解工作室打造成一个‘叫得响、做得好、信得过’的个人品牌，传承‘瑶老’无私为民品质。”
与群众搭起同心桥
“既赢了官司又不伤感情”
46岁的唐志强是涡水镇的“瑶老”调解员，他前几年从外地务工回到村里，2018年6月加入“瑶老”调解员队伍，算是一位年轻的“瑶老”调解员。
虽说只有两年多的调解经验，但他调解起案件来绝不含糊，如发生在2020年初经他圆满调解的损坏赔偿纠纷案件，就让当地群众对其竖起大拇指。
连南县良坪电站在2019年对电站水圳进行大修，2020年2月14日晚天降暴雨，水圳塌方冲毁了涡水镇六联村委会冲店村村民邓某斌林地的林木，因而发生损坏赔偿纠纷。
接报后，唐志强于2月19日到邓某斌家中了解赔偿要求，并以法律角度详细解析相关赔偿规定，要求邓某斌提出的赔偿要合理合法；他找到电站方，要求其迅速筹集款项，首先要确保村民权益不受损。随后，他又于2月25日、3月2日、3月4日和3月6日多次召集双方进行调解。
对于此案，唐志强向当事人分析：“现为雨季，降雨较多，今年受疫情影响，如双方未能及时就赔偿问题尽快达成一致意见，电站方迟迟未能修复水圳，今后再遇到大降雨，双方承担的损失将会进一步扩大。”经多次对当事人做思想工作，双方就赔偿达成共识，并签订和解协议，电站方赔偿村民林地林木的损失共107500元。
“‘瑶老’调解员做事公道正派，有较强的事业心和责任感，以说服教育、亲情感化、平等协商等形式,促进当事人达成相互妥协和共识,理顺当事人的情绪,在谦让融合的良好人际氛围中解决问题,得到了群众认可。”长期在基层开展公共法律服务工作的连南县司法局公共法律服务股股长唐一欣介绍说。
过去7年，连南受理民事纠纷5124件，调解率100%，调解成功率达99%。这充分证明了“瑶老”调解员走进了群众心里，与群众搭建起了同心桥，“既赢了官司又不伤感情”，实现了小事不出村、矛盾不上交，充分依靠人民群众把矛盾化解在基层。
纵深
依托“瑶老”制
构建社会治理新模式
以前的“瑶老”调解纠纷，属于民间的一种自发管理模式。然而随着当今经济社会的迅猛发展，社会矛盾纠纷呈现多样化、复杂化，群众之间常因山林土地、邻里争吵、利益分配等事宜引发纠纷越来越多，该如何挖掘“瑶老”调处文化，引导其发挥更大作用？连南为此进行了探索。
“加强‘瑶老’调解员队伍建设，搭建与人民群众同心桥，有效化解社会纠纷，是法治政府建设的重要内容。”连南县司法局局长唐小洪介绍，为促进社会和谐稳定，推进美丽乡村建设民族文化与社会治理，建设一支“为民、廉洁、公正、善于调解、化解矛盾，会讲本地话、了解本地事、掌握本地情、知晓本地俗”的瑶老调解员队伍尤其重要。
2013年起，连南县大力推进“‘瑶老’机制辐射汉村瑶寨”特色品牌创建，着力构建“瑶老”调解员治理模式，探索走出一条少数民族地区乡村治理机制的创新之路。
一方面，建章立制有序推进。该县制定完善具体的“瑶老”调解员实施方案，严格落实相关流程、档案归档制度、工作意见和考核方案，县财政局每年给予50万元的经费支持，实行“底薪＋以奖代补”的报酬制度，为品牌特色亮点工程创建提供组织和财力保障，确保“瑶老”调处化解矛盾工作有效开展。
其次，通过加强培训提升素质。连南注重选聘威望高、能力强、群众信任的人员加入“瑶老”调解队伍，为“瑶老”调解员队伍建设注入新鲜血液。全县“瑶老”调解员上岗前须经过培训，每个乡镇每年至少举办1场“瑶老”人民调解培训班，由县、镇有关人员及村（居）法律顾问讲解人民调解工作的相关规定、常用法律法规、如何规范制作调解协议等内容，并结合自身的经验分享调解工作技巧，不断提升“瑶老”调解员整体素质。
此外，做到加强组织规范运行。连南建立健全矛盾纠纷大调解机制，采取多方参与、协调作战的方式，将人民调解、行政调解和司法调解紧密结合，各级人民调解委员会与县公安、民政、综治信访等部门联动，综合治理矛盾纠纷，形成“领导重视、网络健全、多方配合”的工作格局，为“瑶老”机制辐射汉村瑶寨打下良好基础。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，建立村（居）每半年月一次、镇每月一次的矛盾纠纷排查工作制度，保持经常性排查的同时，围绕重点人、重点事、重点时期开展集中排查，防止因调处不及时引发不稳定问题。
唐小洪认为，通过近几年找准瑶族优秀传统文化与社会治理的结合点，不断探索“瑶老”在基层治理方面的新思路，传承“瑶老”无私为民品质，提出“瑶老”调解员治理方案，推进社会治理创新，如今连南初步建成了具有连南特色的“瑶老”调解矛盾纠纷机制。该模式得到了省市充分肯定，不仅在广东省平安办主任会议上予以交流推介，并成功入选为“2016年全国创新社会治理典型案例”。
下阶段，连南将进一步擦亮“瑶老”调解品牌，使其在调解邻里小纠纷、兴办农村小公益、纠正群众小陋习、提出工作小建议、履行自治小职能等方面发挥出更大的作用，推动群众参与乡村振兴工作、美丽乡村建设、农村土地确权、人居环境改善、脱贫攻坚等基层工作，提高村民民主自治能力和农村自治水平，为构建和谐平安瑶山作出新贡献。
来源：南方+ 黄津
通讯员：房玉兰
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