中共最高人民法院党组关于巡视整改情况的通报（二）

来源：中央纪委监察部网站

四、强化政治担当，将全面从严治党、从严治院不断引向深入

　　聚焦全面从严治党是政治巡视的精准定位。院党组紧紧围绕党中央关于全面从严治党的决策部署，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以担当诠释忠诚，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　（一）着力解决“‘两个责任’落实不力”问题

　　一是认真履行管党治党政治责任。制定发布《最高人民法院党组履行全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党组书记、党组成员、机关党委负责人和各单位党组织书记管党治党具体职责，形成权责明晰的责任体系。制定发布《中共最高人民法院党组执行<中国共产党问责条例>实施办法》，对执行制度宽松软、失察失管领导干部进行“一案双查”、严肃问责。深刻汲取奚晓明违纪违法案件教训，在全国法院开展警示教育，组织机关全体干警观看奚晓明案庭审视频，深刻反思、警钟长鸣，切实引以为戒。

　　二是加大监督执纪问责力度。建立驻院纪检组、政治部、监察局、机关党委沟通协调和情况通报制度，形成监督执纪合力。通过驻院纪检组长定期约谈廉政监察员、案件评查中发现违纪线索及时反馈、对巡回法庭开展廉政巡察等方式，建立主动发现违纪违法问题线索机制。在国家法官学院举办廉政监察员培训班，提高廉政监察员履职能力，督促廉政监察员依法履职、有效履职。

　　（二）着力解决“中央八项规定精神执行不严”问题

　　深入整治人民群众反映强烈的不正之风，组织召开全国法院跨域立案诉讼服务试点工作培训会，确定7个高级法院、7个中级法院开展试点，会同最高人民检察院、司法部制定《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》，制定《关于民事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》。通过创新立案方式、推行律师代理申诉制度、规范繁简分流和诉调对接程序等举措，进一步方便当事人参加诉讼，减轻当事人诉累，为当事人提供更加优质高效的诉讼服务。进一步加强和规范会议文件管理，严格控制会议和发文数量，修订《最高人民法院机关会议管理办法》，推动改进会风，切实提高会议质量和效率。下发《关于在全国法院集中开展纪律作风问题专项督察的通知》，开展纪律作风专项督察。坚决整治公款旅游、滥发津贴补贴等问题。制定下发《关于规范人民法院工作人员对外业务交流、接受采访和社会兼职等活动的规定》，规范法官出书、授课及对外交流活动，引导法官把主要精力放到执法办案工作上来。

　　（三）着力解决“选人用人问题突出”问题

　　一是认真贯彻落实民主集中制原则。坚持党管干部原则，注意广泛听取意见，进一步提高选人用人的科学性。严格执行局级干部选任征求分管院领导意见、处级以下干部选任听取用人部门意见制度机制。严格贯彻落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，进一步规范党组会讨论干部任免程序。坚持正确选人用人导向，坚持“好干部”标准，切实防止讲圈子、讲亲疏、凭关系用人以及说情打招呼等不正之风。

　　二是坚决防止干部“带病提拔”。认真落实党管干部原则，严把思想导向关、政策关、条件关和程序关，注重做好日常分析研判。进一步强化任前审核，严格坚持“凡提四必”，切实做到审核关口前移、该核早核。制定《关于贯彻执行<关于防止干部“带病提拔”的意见>的实施意见》，采取有力措施，坚决防止干部“带病提拔”。

　　三是严格遵循干部选拔任用程序。制定干部调任工作流程图，对京外调入干部严格按规定报中央组织部审批、备案。健全党组会议研究干部任免事项记录制度，明确专人如实记录，建立记录档案。规范干部任前公示制度，进一步丰富任前公示内容。认真学习贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，扎实做好个人有关事项报告及核查工作。严格执行中央关于规范领导干部因私出国（境）的有关规定和《最高人民法院工作人员因私出国（境）管理办法》，从严处理违规因私出国（境）行为。对直属事业单位编制职数开展专项整治，研究提出调整岗位设置意见。

　　（四）着力解决“廉洁风险不容忽视”问题

　　一是以零容忍的态度惩治司法腐败。坚持有案必查、有贪必肃，对中央巡视组移交的问题线索和不良反映，支持配合驻院纪检组严肃核查，依纪依规严肃处理，决不姑息。对照中央巡视反馈意见，召开全国法院党风廉政建设和反腐败工作会议，研究部署2017年人民法院党风廉政建设和反腐败工作。严格落实《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，重点查处党的十八大以后审判执行人员以案谋私问题，特别是进行权钱交易、在办案法官与案件当事人之间充当诉讼掮客的违纪案件。充分运用“四种形态”严肃查处法院干警违纪违法行为，保持反腐败的高压态势。

　　二是采取有效措施防范利益冲突风险。严格落实中央关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为规定，从严管理监督领导干部家属和身边工作人员。对2016年个人有关事项填报中涉及领导干部配偶、子女经商办企业和法官任职回避情况进行梳理摸底。制定《最高人民法院审判执行岗位工作人员执行任职回避制度抽查核实办法》，建立健全任职回避年度抽查核实制度，有效防范可能存在的廉洁风险。

　　五、进一步巩固巡视整改成果，统筹推进人民法院各项工作改革发展

　　在中央巡视办、中央第二巡视组的指导下，经过两个月严肃认真的集中巡视整改，巡视整改工作取得了初步的、阶段性的成效。最高人民法院党组和全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡视反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到建立健全，党的建设、审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作得到有力促进。但全面从严治党、从严治院永远在路上，巡视整改工作与习近平总书记、党中央的要求和人民群众的期待相比，还存在差距和不足，必须持之以恒、久久为功，注重举一反三，深刻剖析根源，全面排查整改中的普遍性问题和关联性问题，及时建章立制，实现整改成果制度化、长效化。下一步，最高人民法院党组将以这次巡视整改为新的起点，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步提高政治站位和政治觉悟，扎实苦干、锐意进取，继续抓好后续巡视整改任务落实，坚决做到发现问题不遮掩、遇到问题不回避、解决问题不避难，不断巩固深化巡视整改成果，以整改促改革，以改革促发展，真正把党中央重大决策部署和全面从严治党要求落细落实落地，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（一）牢固树立“四个意识”，始终保持坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场，强化政治责任，坚定理想信念，切实把“四个意识”落实到行动上，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。充分发挥党组的领导核心作用，发挥好党组把方向、管大局、保落实的重要作用，结合法院工作实际，坚决贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，确保党中央政令畅通、令行禁止。充分认识依法独立公正行使审判权的核心和关键在于坚持党的领导，始终坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权，坚持依规治党和依法治国相结合，坚持依法治国和以德治国相结合，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　（二）严明党的政治纪律和政治规矩，切实提高政治敏锐性和政治鉴别力。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做政治上的明白人。把纪律挺在前面，自觉按照党章等党内法规给自己的言行标定“高线”、划定“红线”、设定“底线”，切实做到讲纪律守规矩。在思想观念、思维方式等深层次问题上挖根除弊，从根源上彻底肃清周永康流毒影响，着力巩固巡视整改成果，切实纯净干警思想，纯洁干部队伍，纯正政治生态。引导广大党员干部经常对照党章检查自己的言行，做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，永葆共产党人政治本色。对不守党的纪律的人和事，发现一起、坚决查处一起，确保各项纪律规定真正成为“带电的高压线”。

　　（三）坚决落实意识形态工作责任制，切实维护司法领域意识形态安全。认真贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》及最高人民法院两个“实施细则”，切实抓好司法领域意识形态工作。加强对法院系统新闻媒体、出版机构、社团和国家法官学院以及法院网站、微博、微信等媒体的管理，不断巩固占领壮大意识形态阵地。坚决抵制西方“三权分立”等思潮影响，对否定党对司法工作领导的错误观点，旗帜鲜明予以批驳抵制。指导各级法院妥善审理侵害英雄人物、历史人物名誉荣誉等案件。通过公正公开审理案件，深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观。加强对意识形态工作责任制落实情况的检查，将意识形态工作作为干部考核奖惩的重要依据，纳入执行党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围，对违反意识形态工作要求，出现问题、处置不力的，坚决追究责任。

　　（四）严把选人用人关，进一步营造风清气正的选人用人环境。坚持党管干部原则，充分发挥党组把关作用，严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》，严格执行选任条件和程序，在干部选拔任用过程中始终坚持正确用人导向，将新时期“好干部”标准落实到干部选任各环节，注重德才兼备、以德为先，大力培养、大胆使用信念坚定、执法为民、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，坚决防止干部“带病提拔”，努力实现精准科学选人用人。不断深化干部人事制度改革，加强干部选拔配备，努力培养熟悉综合管理、善于驾驭全局、具有较高专业素养的复合型领导干部和专家型人才。强化干部日常管理监督，牢固树立“严管就是厚爱”的理念，着力纠正干部管理宽松软问题，进一步强化党员干部的纪律观念和规矩意识，进一步做好个人有关事项报告、干部档案审核、因私出国（境）管理等工作，不断提高干部管理监督的科学化水平，努力建设一支忠诚干净担当的人民法院队伍，让党和人民放心。

　　（五）深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高党内政治生活的质量和水平。认真贯彻落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，坚持用党章党规党纪规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导人民法院广大党员干部学思践悟、知行合一，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，进一步严肃党内政治生活，依托党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度，抓好“两学一做”学习教育，做到融入日常、抓在经常，防止形式主义，防止党建工作和业务工作“两张皮”，使人民法院各级党组织真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。坚持领导干部率先垂范，带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评这个武器，以普通党员身份参加党的组织生活，注重家庭家教家风，保持清正廉洁的政治本色，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，在人民法院营造良好政治生态。

　　（六）认真履行“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，不断加强和改进党组工作，切实履行管党治党主体责任。认真履行“两个责任”，切实落实“一岗双责”，进一步完善党内监督体系，坚持对法院干警从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度惩治司法腐败，持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强对机关和法院系统党建工作的指导，加强对下级法院领导班子及成员的协管监督。支持纪检监察机构聚焦监督执纪问责主业，实践好“四种形态”，健全完善主动发现干警违纪违法问题线索机制、纪检组长和廉政监察员定期谈话机制。坚持“抓早抓小”，充分运用约谈提醒、诫勉谈话等监督手段，帮助领导干部纠正思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题。扎实推进作风建设，狠抓中央八项规定精神的落实，坚决杜绝文山会海、官僚主义、公款旅游、滥发津补贴以及热衷出书讲课、追名逐利赚外快等问题，坚决防止“四风”等问题反弹回潮。

　　（七）巩固扩大巡视整改成果，推动形成长效工作机制。正确处理当前和长远的关系、解决当前突出问题和建章立制的关系，坚决摒弃“过关”思想，不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，着力巩固巡视整改成果，防止已整改的问题反弹回潮；对要求年内整改到位的任务，严格按照整改工作方案及台账要求，加大工作力度、确保在限定时间内整改落实到位；对需要长期坚持的整改任务，进一步细化责任、明确要求，加强跟踪问效，确保取得实效。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，深刻剖析问题根源，举一反三，认真研究标本兼治措施，把一些好做法、好经验以制度的形式固定下来，推动解决制约司法为民、公正司法的体制机制性问题。健全防止利益冲突机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，进一步防范司法廉洁风险。严格执行任职回避、防止干预过问案件“两个规定”以及规范司法人员与有关人员接触交往行为的规定，全面清理法院干警特别是审判执行人员违反规定从事营利活动、违规兼职、配偶子女违规从事律师职业等问题，防止私人利益与公共利益冲突。加强重点岗位、关键领域管理，深刻汲取近年来一些法院干警违纪违法的教训，加大对重点岗位领导干部日常监管和风险防控力度，坚决铲除滋生腐败的土壤，从源头上减少司法腐败问题。

　　（八）强化责任担当，切实担负起党和人民赋予的重大职责使命。以巡视整改为契机，充分发挥最高人民法院党组在国家审判机关贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署的核心作用，充分发挥人民法院维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的重要作用，充分发挥人民法院维护公平正义、保障人民权益、巩固党的群众基础的重要作用。把深化巡视整改落实同做好当前和今后一个时期的人民法院工作紧密结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进，将深化巡视整改落实作为推进最高人民法院党的建设、深化司法体制改革、坚持司法为民公正司法的强大动力。紧紧围绕党和国家工作大局，适应经济发展新常态，发挥司法维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业的重要职能作用，发挥司法维护社会公平正义的最后一道防线作用，为经济社会发展提供更加有力司法服务和保障。严格按照中央确定的时间表坚定不移推进司法改革，以自我革命的勇气，直面矛盾、正视问题、敢于担当，努力以改革的办法解决改革发展中出现的问题，确保在党的十九大前基本完成司法体制改革任务，确保改革成效体现在办案质量和效率上，体现在司法公信力提高上。始终坚持以人民呼声为第一信号，切实加强和改进审判执行工作，妥善审理教育、就业、医疗、养老等民生领域案件，加快智慧法院建设，不断完善司法便民利民举措，确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:[phone]；邮政信箱：北京市东城区东交民巷27号最高人民法院党组巡视整改工作领导小组办公室，100745；电子邮箱：。　

　　中共最高人民法院党组

　　2017年4月27日