【回顾】中国法学会行政法学研究会2017年工作总结

2017年度，中国行政法学研究会本着“繁荣行政法学理论研究、推进行政法治实践发展”的宗旨，围绕法治政府建设主题，在加强组织建设和队伍建设、开展法治宣传教育、推动学术合作交流、探索智库建设等方面取得成效，整体发展态势良好。现将有关工作总结如下：

一、全面加强研究会建设，提升研究会的凝聚力

研究会积极开展组织生活，落实政治学习、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、开展专题党日活动、开展两学一做学习教育、迎接十九大和学习十九大会议精神主题实践活动情况，不断提高研究会党员的党性修养、思想觉悟，充分发挥研究会党支部的战斗堡垒作用。举办的活动主要有：4月，研究会党支部召开民主生活会；5月，研究会召开学习习近平总书记考察中国政法大学重要讲话精神主题活动，马怀德会长做专题报告；9月，研究会组织学习习近平总书记北戴河讲话精神，马怀德会长做专题报告；10月，研究会组织学习习近平总书记的的依法治国思想及法治政府建设专题学习会议，学习十九大会议精神，解读习近平总书记的的依法治国思想，马怀德会长做专题报告；12月，研究会组织学习十九大精神专题学习会议，马怀德会长主持，名誉会长应松年，副会长董皞、刘莘、莫于川、杨建顺等发言和研讨。

为了做好党组织建设工作，研究会于2017年8月换届后及时召开会议，研究成立新党支部，秘书长王敬波老师为支部书记，副秘书长李洪雷教授为组织委员，副秘书长张红副教授为宣传委员（兼文艺委员），以提升研究会开展专题党日活动、凝聚党员专家学者开展法治政府建设理论和实务工作的力量。

二、积极开展学术交流，深化行政法治理论研究

研究会团结带领广大行政法学法律工作者在全面推进依法治国建设法治政府进程中积极发挥作用，研究会的城市管理执法专业委员会、行政审判专业委员会、法治政府专业委员会、行政法教学专业委员会、政府规制委员会、信访法治化专业委员会等六个专业委员会结合各自研究领域实际积极开展学术交流。

6月21日，研究会举办“中国PPP协议发展及争端解决研讨会”，来自全国人大法工委、最高人民法院、财政部、国家发改委、交通运输部、中国国际经济贸易仲裁委员会、北京仲裁委等相关部门的领导和同志，以及北京大学、清华大学、中国政法大学等高校的专家学者参加了会议。与会专家围绕“PPP协议及争端解决国际比较”、“中国PPP协议发展及争端解决”等开展研讨。

8月26-27日，研究会换届大会暨2017年年会在湖北武汉召开，本次年会的主题是“国家监察体制改革与监察立法”和“城市治理与行政法”。来自全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院、中国法学会、北京大学、清华大学、中国政法大学等行政法理论界和实务界的四百余位专家学者参加了此次年会。

9月26日，研究会发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》，发布会由研究会会长马怀德教授主持，中国政法大学终身教授、研究会名誉会长应松年、全国人大常委会原副秘书长周成奎、社会科学文献出版社社长谢寿光、中国法学会副会长张苏军等领导同志到场致辞。“中国法治政府评估报告”是研究会的品牌项目，对深化行政法学理论研究，推进行政法治实践发展具有重要意义。

10月28日，召开“互联网规制与治理的法律问题”研讨会、研究会2017年首届青年论坛暨政府规制专业委员会2017年年会。本次会议由中国法学会行政法学研究会政府规制专业委员会、浙江工商大学法学院知识产权学院主办。来自全国31所高校、15家实务部门的近130名专家学者和研究人员济济一堂，共同就互联网规制、数据权利、平台治理、行政法理论新发展等问题进行了研讨。

11月18日，研究会2017年第二期青年论坛暨第四届部门行政法中青年学者论坛在西北政法大学举行。此次会议由西北政法大学行政法学院与华东政法大学行政法学科联合主办，来自中国政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学等十多家法学院校近40位中青年行政法学者参会“警察行政法”、“交通警察法治”、“城市治理”等开展研讨。

11月20日，研究会举办中国政法大学国家监察与反腐败研究中心成立暨国家监察立法座谈会。来自最高人民法院、北京市政府法制办、中国社科院法学所、北京大学、清华大学、中国政法大学等实务部门、知名高校和科研院所的三十余位专家学者，以及新华社、人民网等十多家新闻媒体出席会议参与研讨。

11月25日，研究会2017年第三期青年论坛暨“民营化与公私合作法治”学术研讨会在华东政法大学举行。来自中国政法大学、华东政法大学、上海政法学院等十多家法学院校的30余位青年行政法学者参加了此次会议。与会专家学者围绕行政任务民营化及公私合作法治问题开展研讨。

12月17日，研究会首届法治政府建设实践论坛在长沙举行。全国人大法工委、国务院法制办、湖南省政府法制办，北京、上海、广州、深圳等 11 个城市政府法制办，及中国政法大学、清华大学、武汉大学、中南财经政法大学等 6 所高校的理论界与实务界 80 余位专家、学者和法制工作者参与讨论交流。论坛以“法治政府建设实践”为主题，围绕政府合同审查管理法律实务、政府合同审查与法律风险防范、特许经营与 PPP 合同实务、政府合同履约管理与争议解决四大单元主题进行深入的交流和探讨。

三、组织行政法治专家学者，推进行政法治实践发展

参与立法、司法以及法律咨询。研究会会员均为在行政法学研究领域具有学术专长和影响力的学者和实务部门专家，他们以“繁荣行政法学理论研究、推进行政法治实践发展”为己任，为中央和地方的立法、司法及法治事业发展积极贡献智识。

据不完全统计，2017年，研究会会员参与最高检召开关于公益诉讼修法建议专家论证会、《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》专家研讨会、《政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》专家研讨会、《中华人民共和国国歌法（草案）》征求意见会、《关于实行检察官以案释法制度的规定（试行·征求意见稿）》专家研讨会、《土地管理法（修正案送审稿）》专家研讨会、《看守所法（征求意见稿）》专家研讨会、《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》专家研讨会、《人民法院组织法（修订草案）》以及《私募投资基金管理暂行条例（征求意见稿）》专家研讨会、《农民专业合作社法（征求意见稿）》专家研讨会、《处置非法集资条例（征求意见稿）》专家研讨会、《旅馆业治安管理条例（送审稿）》专家研讨会、《规章制定程序条例（修订草案征求意见稿）》专家研讨会、《红十字会法》立法可行性评估论证会、《公共图书馆法（草案）》专家研讨会、《烟叶税法（草案）》以及《耕地占用税法（送审稿）》专家研讨会、《农村土地承包法（修正案）》专家研讨会、《船舶吨税法（草案）》专家研讨会、《电子商务法(草案二次审议稿)》专家研讨会、关于编制“国家立法五年规划”专家咨询会、《国家铁路局权力清单和清单责任研究》专家咨询会、《北京市机动车停车管理条例（草案）》立法咨询会、《北京市农业机械安全监督管理规定（草案）》法律专家工作组会议、《北京市外聘政府法律顾问工作管理规定（征求意见稿）》、《厦门经济特区促进社会文明若干规定》立法专家咨询会、《北京市机动车停车管理条例（草案）》咨询意见会、《预算法》实施后基建投资预算管理专家研讨会、津京冀协同发展立法高层论坛等30多部法规和规章的起草和修改论证会。为中央及部委和地方立法、司法提供法律意见或咨询意见。

研究会学者立足行政法学领域、结合行政法治实际，就热点难点问题发表著述并研究课题，将理论研究与实践发展有机融合并转化应用。例如，马怀德教授的“《国家监察法》的立法思路与立法重点”（《环球法律评论》2017年第3期）、《让党内监督和国家监督与时俱进》（《紫光阁》2017年第2期）等，姜明安教授《论党内法规在依法治国中的作用》（《中共中央党校学报（2017年第2期）》）、《国家监察立法的若干问题探讨》（《法学杂志（2017年第3期）》）、教育部重大项目《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》等，周佑勇教授《监察委员会权力配置的模式选择与边界》（《政治与法律（2017年第11期）》）、《依法治校与现代大学制度建设》（《国家教育行政学院学报（2017年第10期）》）、《现代城市交通发展的制度平台与法律保障机制研究》（中国社会科学出版社2017年9月）、最高人民法院2017年度司法研究重大课题《行政规范性文件的附带审查研究》等，余凌云教授的《醉驾、电动自行车与其他类型电动车的治理》（清华大学出版社2017年5月）、《改进道路交通事故纠纷的解决机制》（《清华法学》2017年第1期）等，王周户教授的《论法治政府的“软”“硬”指标》（《中国法律评论》2017年第4期），郑春燕教授的国家社科基金重大项目“反腐败法治化与科学的权力结构与运行机制研究”等。

其中，姜明安、王周户、薛刚凌、郑春燕等获得第十届中国法学家论坛主题征文二等奖。郑春燕获得第五届董必武青年法学成果一等奖、浙江省优秀青年和劳动模范等荣誉。

研究会会员不仅服务立法执法和司法实践、注重学术成果转化，也积极参与法治教育活动，为全面推进依法治国，深化行政法学研究和实践发展作出贡献。组织参与党政干部学习讲座，提升其法治思维能力和水平。如为2017年“双百”活动中央和国家机关专场报告会、阿坝州领导干部依法行政学习活动、南通市政府信息公开与依法治市专题学习活动、广州市越秀区政府常务会法治讲座、西宁市法制干部专题学习讲座、庆阳市领导干部培训班等作专题讲座，抓住领导干部关键少数，提升法制干部业务能力和水平，推进法治政府建设进程。积极参与教育部中小学法治教育名师培育工程，为法治教育宣传工作作出贡献。

四、对外交流情况

2017年度，研究会与世界各国、我国港澳台地区召开多次学术研讨会，通过特定专题的研讨，交流行政法学界前沿学术成果与观点。主要活动有：

10月11日，研究会举办公私合作合同(PPP)国际研讨会。来自全国人大法工委、国务院法制办、财政部、国家发改委、最高人民法院、北京市第四中级人民法院、长沙市政府法制办等多个政府机关以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学等多所高校的70余位理论界和实务界的专家学者参会，围绕“公私合作合同的国际标准”、“公共部门与私营部门间的合作合同（CPP）”、“意大利法律体系中的公私合作合同”、“社会资本发起项目（USP）的采购规范问题”、“德国法律背景下的公私合作合同”、“法国的公私合作项目”、“PPP纠纷解决的可仲裁性分析”等开展研讨。

11月11-12日，第十八届海峡两岸行政法学学术研讨会在大连顺利召开，大陆代表团全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、中国法学会、中国政法大学、北京大学、清华大学、中国人民大学等专家学者，台湾东吴大学、台湾大学、逢甲大学、东华大学、真理大学、台北大学、政治大学等一百五十余名行政法学专家学者参加会议并围绕“行政公益诉讼”和“PPP 协议及争议解决”进行研讨。

研究会学者也积极参与我国其他地区的学术交流活动，如参加东吴大学举办的“第二届民族法国际学术研讨会”，香港中文大学举办的“香港特别行政区宪制秩序的演选：理论与比较的视角”国际学术研讨会，北京大学宪法与行政法研究中心举办的“中俄行政法比较研究国际研讨会”，华南师范大学法学院举办的“The 2015 UN Sustainable DevelopmentGoal -A Legal Anaysis”、“Italian Constitutional Law: From 1848 Constitution  to the EU”、“依法治国与法治建设系列讲座——法国行政发的历史变迁”研讨会，新加坡大学法学院举办的“第五届亚洲法学院院长论坛”，美国比较法学会(American Society of Comparative Law)举办的“美国比较法学会2017年年会”等。

五、研究会支持经费使用情况

为了更好地发挥研究会在推进依法行政、建设法治政府方面的应有作用，研究会严格执行《中国法学会研究会支持经费使用试行办法》等规定，确保支持经费合理使用并收到实效。

研究会经费使用情况主要用于如下相关活动：研究会办公经费（打印费、资料费、交通费、办公用品等）、劳务费（协助研究会年会、常务理事、学术研讨会的学生劳务费）、差旅费（研究会参与京外学术活动发生的费用）、研究会重要论坛（论坛活动的场地费、资料费、餐费等）等。研究会经费使用规划、使用情况等均根据中国法学会要求上报，并以邮件、微信等形式向研究会理事、常务理事公布和说明。

六、研究会会长履职情况

马怀德教授自担任会长以来，不忘初心、牢记使命，在中国法学会领导和行政法学界同仁的大力支持下，紧紧围绕“团结全国行政法学工作者和法律工作者，以中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念指导开展行政法学研究和法学交流活动，紧密联系实际，推进行政法学发展，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家提供理论支撑和对策支持，为全面建成小康社会做出积极贡献。”这一研究会成立的宗旨，根据《社会团体登记管理条例》《中国法学会章程》《全国性法学社会团体规则》《中国法学会行政法学研究会》等文件精神的要求严格履行会长职责。2017年度，马怀德会长主要从号召学习党的重要文件精神，召集和主持理事会、常务理事会会议，检查会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况，规划主持参与重要学术活动和交流活动等方面做了大量工作。

号召学习党的重要文件精神。5月23日，召集学习习近平总书记5月3日考察中国政法大学重要讲话精神主题党日活动并做专题报告；9月19日，召集学习习近平总书记北戴河讲话精神并做专题报告；10月30日，召集学习习近平总书记的的依法治国思想及法治政府建设专题学习会议并做专题报告；12月5日，召集学习十九大精神专题学习会议并主持会议。

召集和主持理事会、常务理事会会议，检查会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况。如，7月16日，召集举行常务理事会对研究会负责人、常务理事、理事候选人及换届方案进行表决。召集主持4月8日、8月25日会长办公会议，召集主持8月26日举行的会员代表大会和新一届理事会、常务理事会，并检查会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况。

规划主持参与研究会的重要学术活动和交流活动。例如，9月26日，主持《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》发布会；11月12日，参与第十八届海峡两岸行政法学学术研讨会；11月20日主持中国政法大学国家监察与反腐败研究中心成立暨国家监察立法座谈会；等等。

七、研究方阵工作情况

6月24日，研究会法治政府研究方阵论坛在方阵理事单位西南政法大学举办。中国人民大学教授莫于川、中南财经政法大学教授方世荣、西北政法大学教授王周户、华南师范大学教授薛刚凌、苏州大学沈荣华教授等行政法学界众多专家、学者作为特邀嘉宾前来参会，与会人员共同就“简政放权与法治政府”这一主题展开研讨。本次论坛还评选出三十篇优秀论文，其中十五篇作为本次论坛会议发言的论文。

当天上午，论坛开幕式中，校长付子堂教授，中国行政法学研究会副会长、中国人民大学莫于川教授致开幕辞。行政法学院院长谭宗泽教授主持开幕式。本次论坛在中国法学会的支持指导下，由中国行政法学研究会联合中国政法大学法学院、西南政法大学行政法学院、上海交通大学凯原法学院、西北政法大学行政法学院等组建的法治政府研究方阵举办。

校长付子堂在致辞中表示，本次论坛主题“法治政府与简政放权”具有重要的现实意义和理论价值。简政放权是国家深化行政体制改革、转变政府职能、提高政府行政效能的重要组成部分，也是行政法学研究的重要课题。希望本次论坛能为中国行政法治进步贡献精思睿智，形成有意义的政策、对策、建议，并将其转化为有效的成果，为国家重大决策提供有利的参考。

莫于川教授在致辞中首先对付子堂校长与会议承办单位西南政法大学表示感谢。莫教授指出，党的十八届四中全会决定把全面推进依法治国确定为主题，因此对行政法的实践和理论研究提出了更高的要求，中国的行政法学研究应当紧跟时代的需要，在推动法治国家、法治政府和法治社会一体化建设方面做出独特的贡献。

开幕式后，与会专家学者围绕“国家治理现代化与简政放权”“行政审批制度与综合行政执法体制改革”“权责清单与政府监管创新”等话题展开研讨。整个论坛过程中，专家学者们聚焦主题，畅所欲言，充分交流观点、不断碰撞思想，进行深入地学术探讨，并对具体问题形成极有价值的观点。

在此次论坛中，来自不同研究领域的与会代表们展开了简政放权与法治政府的深度对话，凸显了行政法学的魅力，增进了中国行政法学研究的理论共识，提升了中国行政法学研究的学术水平，为全面推进法治中国建设汇聚了智识力量。

八、2017年工作存在的不足、困难和对法学会的建议

作为团结全国行政法学工作者和法律工作者的社团，研究会以中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念指导开展行政法学研究和法学交流活动，紧密联系实际，推进行政法学发展，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家提供理论支撑和对策支持，为全面建成小康社会做出积极贡献。研究会工作存在的不足、困难主要体现在以下几个方面：

一是，行政法学与刑法、民法、经济法等其他部门法的交流与合作水平有待于进一步提升。加强行政法与管理学、社会学、传播学、经济学、金融学、财政学等其他学科的跨学科交流。这不但有利于全面深入研究行政法中的重点、难点和热点问题，而且有利于更好地解决顺应时代发展出现的共享单车、网约车等共享经济的监管，微信、网络直播等自媒体发展与管理问题，第三方支付和网络交易规制等新型问题。

二是，行政法学理论界与行政法治实务部门的联系和交流有进一步加强的空间。目前研究会与个别省市的法制部门联系较多，但与各部委及政府各职能部门的联系与合作较少。今后我们将继续加强与城市管理局、食品药品监管局、卫生、教育、交通等职能部门联系和交流，增强行政法学理论研究的专业化程度和成果转化应用率。

三是，行政法学研究的国际视野需要进一步拓展，我国行政法治发展的现实需要我们加深我国行政法学界与行政法治发达国家间的国际交流与合作。目前研究会已经开展了若干次行政法学界影响力较大的国际学术研讨会，但仍不能满足我国行政法治理论发展的需要。我们认为，进一步深化国际交流与合作，不仅可以更好地借鉴域外行政法治的有益经验，而且可以很好地传播我国的行政法治理论研究和实践成果，让更多地国家和学者更为深入地了解我国国情及我国行政法治的创新，从而提升我国在行政法治领域的自信。

九、2018年研究会工作设想

继续举办高质量、高水准的学术研讨会、年会或论坛，积极交流和探讨行政法学界前沿问题、成果与观点，及时回应和研究行政法治实践中的重点难点问题，加深国内和国际行政法学者间交流与合作。

积极参与立法实践，有力助推法治进程。研究会积极参与中央和地方立法,为政府决策建言献策。努力提高资政能力与水平。研究会通过多种途径发挥“智库”作用：直接参与法律和政策的起草和调研；围绕行政法治热点、难点问题举办专题法制讲座等活动。

继续做好品牌项目，提升研究会的学术影响力和服务社会能力。研究会有“中国法治政府奖”、“中国法治政府评估”、“中国法治政府发展报告”、“法治政府方阵”、及“法治政府论坛”等具有代表性和广泛影响力的重要项目。举办青年行政法论坛，培育青年行政法学者，继续激活青年学者的创造力，为行政法治发展不断注入新的活力。

继续加强研究会建设，提升研究会的凝聚力。通过各专业委员会相应的学术活动，为研究会加强行政法治理论和实务问题研究提供了坚实的组织保障和良好的交流平台。

加强研究会的组织建设。继续落实政治学习、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、开展专题党日活动、开展两学一做学习教育，举办学习和宣讲十九大会议精神主题实践活动，积极开展团结和领导广大会员党员推动行政法治事业发展，开展重要学术活动奠定了良好的组织基础。

总之，过去的一年中，研究会在全面深化改革和全面推进依法治国的历史进程中，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中国法学会的大力支持和关心下，团结和引领广大行政法治工作者，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，不断提升凝聚力、影响力和号召力，汇聚起全面推进依法行政、建设法治政府的强大合力，为实现“四个全面”战略布局积极贡献行政法学界的力量。