杨震澎：从国土空间规划中发掘测绘的机会

| 本文约 2000 字，阅读约需 2 分钟 |

日前，一份极其重磅的文件《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，引起社会的广泛关注。（《意见》：【重磅】中共中央、国务院：明年初步形成国土空间开发保护“一张图”）

要知道这可是国家针对自然资源业务口所发布的最高规格文件，而且是以中共中央及国务院的名义发布的，我在查阅资料后发现，这也是自然资源部成立以来的首例。

先前，于2019年4月14日发布的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》是以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义印发的；而同样以中共中央、国务院名义印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，虽然在规格上等同，但并不是主要针对自然资源业务口的，只是稍有关联。

从此次印发的文件来看，可见国土空间规划极其重要，其具体内容我在此就不再赘述，我们真正关心的是，在如此重要的事情里，是否有我们测绘地理信息的机会？

显然，是有的，而且是大大地有！其实，要看和测绘地理信息相不相关，只要看有没有“空间”、“精准”、“调查”、“一张图”、“基础信息”、“平台”之类的字眼就知道了。

我们可以看到，真的有，而且分量很重。在《意见》中，“空间”二字可以说是贯穿始终，这就意味着要有一个精准的范围，那么就必然需要测绘了；而讲到“规划”，大家都知道要以图先行，现在的国土空间规划也是“多规合一”，那更需要以地图为基础；另外还要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，以及各类海域保护线，这些都少不了测绘作支撑。

尤其是在《意见》里第六大点的（十八）条：完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

该要求明确地体现了测绘地理信息的重要性，而且似乎也是主管部门第一次发布这么强制的、具体的、关于测绘和信息化的要求。按照此要求，几乎需要用到之前的所有测绘成果了，而且地理信息系统也将成为极其关键的信息化手段。

我粗略估计了一下，仅在2020年，完成第一轮全国性国土空间规划的时候，就将会为测绘地理信息行业带来80亿左右的市场（数据整合及平台等，按照每省省级1000万、近三百个地级市按照每市500万、2000个县级单位按照每个300万来计算），如果再加上附带部分村镇新农村规划、自选动作的专项规划，那么还会更多，估计将在百亿以上。

具体而言，有这么几项工作是涉及测绘和地理信息的：

第一是数据整合与补充调查，即要将之前的各类数据整合成一张图，这个工作量可不小，而且是技术活，包括三调数据、之前的规划数据、国情普查数据以及林业、水利、草原等数据，不完整的还得补充调查，产权确权；

第二是数据建库，基于整合后的数据，构建“测绘为基、陆海相连”的，统一的自然资源“一张图”大数据库，这样才能实现日后的管理，此外建库软件也是需要完善的；

第三是建立国土空间基础信息平台，这是自然资源部门的核心平台，也是相对难度最高的活了，因此要求比较高，不是一般公司能做的；

第四是辅助评价体系，包括自然资源评价系统、双评价系统等；

第五是延伸出来的业务应用，这是后续潜在的需求。

这些需求不仅存在，而且还比较刚性，国土空间规划不同于以往的三调、农经权调查、地理国情普查等，那些对基层而言是任务，未必很情愿，而国土空间规划既是上级的要求，也是地方政府自身的需要，没有规划，今后将寸步难行，无法开展正常的生产和建设，因此可谓是由上至下都迫切需要的。

我们看到这次的规划有这么几个特点：

（1）范围覆盖广。是全国从上到下、分级分类建立的国土空间规划，上到整个国家，下到一个县，乃至一个村都有可能。

（2）时间安排紧。即到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

（3）要求刚性强。无论是审批流程、编制要求、技术标准、修改变更、用途管制等，都有明确要求，不能随意进行，极具权威性。

（4）督导力度大。要求组织、人事、审计等部门要研究将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。纪检监察机关要加强监督。

由此可见，这又是自然资源系统继三调后的一次机会（还有其它机会在此就不表述了），对地信企业又是一个利好消息，只是和三调相比，对服务企业的要求明显提高了，不是一般的队伍都能干的，尤其是后续的信息平台，全国范围内能做的单位屈指可数，这有点像前几年的不动产平台，能做好的就那几个，有的地方的（系统）也许匆忙上线了，但后面还得“擦屁股”甚至重建，才能满足应用的要求。

面对一波一波的机会，我们准备好了吗？在这业务转型的时候，我们能适应吗？这一个个问题都摆在我们企业面前，如能适应发展，则大有前途，如不能则将倍感吃力，甚至难以为继。

 • END • 

更多南方数码产品精彩回顾请戳：

-- 南方数码湖南技术中心 --