福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布
近日，国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。
2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。事发时，该酒店为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离健康观察点。
这起事故性质严重、影响恶劣，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、全国总工会和福建省政府为成员单位的国务院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组进行提级调查。事故调查组聘请工程勘察设计、工程建设管理、建设工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。国务院事故调查组通过现场勘查、取样检测、调查取证、调阅资料、人员问询、专家论证等，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业、中介机构违法违规问题，查明了有关地方政府及相关部门在监管方面存在的问题，分析了事故主要教训，提出了防范和整改的措施建议，形成了事故调查报告。
为确保事故调查报告科学严谨、责任认定准确，国务院事故调查组组织清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校（国家行政学院）等多位权威专家，召开第三方专家论证会，对事故调查报告进行了评估论证，认为事故调查依法依规查实了企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任，事故原因和事故性质分析认定准确，事实清楚、客观公正。
经调查，查明事故的直接原因是，事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。
国务院事故调查组认定，泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店及其实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。相关工程质量检测、建筑设计、消防检测、装饰设计等中介服务机构违规承接业务，出具虚假报告，制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。
国务院事故调查组同时认定，福建省、泉州市、鲤城区住房城乡建设部门没有认真履行建筑主管部门安全监管责任，对欣佳酒店建筑物等长期存在的违法建设行为没有制止和查处，组织开展违法建设整治、房屋安全隐患排查整治、住房和城乡建设领域“打非治违”工作不力，严重失职失察。福建省、泉州市国土规划部门，泉州市、鲤城区城市管理部门、公安部门、消防机构履行监管职责不到位、执法不严格，行政审批把关失守，并对泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店违法建设、弄虚作假骗取行政许可等违法违规行为未及时发现查处。泉州市鲤城区常泰街道对欣佳酒店建筑物违法违规建设、改建长期未予报告和查处，属地管理责任严重缺失；在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查工作中不认真不负责，存在明显漏洞和严重的形式主义。鲤城区超越权限研究出台并实施特殊情况建房政策，违规审批同意建设欣佳酒店建筑物等大量违法建设项目；在治理违法建设历次重大专项行动中工作不负责任，放任大量违法建筑长期存在；在设置集中隔离健康观察点时忽视房屋建筑质量安全，草率决策。泉州市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定不到位，对辖区内长期存在的违法违规审批建设项目情况失管失察，“打非治违”和房屋安全隐患排查工作不实不细，没有认真查处违建项目。
福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故发生后，福建省公安机关对23名相关责任人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责，其中7人移送司法机关追究刑事责任。
泉州市新星机电工贸有限公司法定代表人杨金锵、泉州市广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员被公安机关依法立案侦查并采取刑事强制措施。
泉州市国土资源局原局长赖开族、鲤城区人大常委会原副主任陈财水、泉州市公安局鲤城分局原副局长张汉辉等7名公职人员涉嫌严重违纪违法被福建省纪检监察机关立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任。
同时，福建省纪检监察机关对该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要领导责任14人、重要领导责任5人、监督责任2人、直接责任21人；厅级干部7人、处级干部13人、其他22人。
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如何理解事故调查报告中的“性质严重、影响恶劣”八个字、报告中提到的“四层改建七层”在事故中扮演了怎样的角色？《新闻1+1》邀请了国务院泉州“3·7”事故调查组管理组组长汪崇鲜进行解读。
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为何“提级调查”？
按相关规定，国务院成立调查组应是符合特别重大安全生产事故，即死亡人数在30人以上，这次事故死亡人数为29人，为何是国务院成立调查组？
汪崇鲜说，事故造成29人遇难，一般来说是由省级政府组织调查，但发生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离观察点，造成了人民群众生命财产的重大损失，性质严重、影响恶劣。依照规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住建部、国家卫健委、全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院事故调查组进行提级调查，给遇难者、伤亡者家属及全社会一个负责任的交代。
如何理解“性质严重、影响恶劣”八个字？
汪崇鲜表示，之所以用这八个字，一是因为发生在疫情期间。二是因为疫情期间有关人员，特别是企业主违法违规比较恶劣，性质比较严重，造成了重大人员伤亡。
事故伤亡本可以避免吗？
汪崇鲜指出，事故发生前，建筑物一层玻璃破碎、吊顶脱落，已出现了坍塌前兆，但事故企业的实际控制人杨金锵心存侥幸，仅考虑自己的利益，在发现前兆后既没报告，也没撤离疏散人员，最终导致重大人员伤亡。如果当时及时组织撤离疏散，就不会造成重大人员伤亡。
改建扮演了最糟糕的角色？
调查报告指出，酒店由原四层被违法增加夹层改建成七层。对此，汪崇鲜表示，这个事故很重要的隐患就是从四层改成七层时，一层的钢立柱达到了极限承载能力，导致部分及关键立柱局部的屈曲破坏。虽结构自身的内力重新分布，仍能达到暂时的平衡，但已达到临界状态，随时都有可能倒塌。
汪崇鲜指出，事故建筑物增加加层，竖向荷载增加是导致坍塌的主要原因。
电焊施工起到加速坍塌的作用？
酒店管理人员知道建筑存在问题，因此从3月5日到7日对酒店进行了电焊加固，在事故发生前两个多小时，工人在电焊加固工作没完成的情况下下了班。
对此，汪崇鲜表示，建筑物当时已处于坍塌的临界状态，在焊接加固的过程当中，没有采取卸载的保护措施，位置不对称也不统一，焊缝长度质量比较大，热胀冷缩等因素造成了钢柱内力变化扰动，最终导致它的屈曲损坏过大，从而导致荷载重新分布，引起钢柱失衡破坏，最终打破了建筑物结构的临界状态，引发连续坍塌，最终导致建筑物坍塌。
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❒ 本文来源：新闻联播、应急管理部、福建省纪委监察委
❒ 编辑：黄芷欣