春天里再出发 浙江以数字化改革引领全面深化改革

春天里，我们再出发。2月28日，浙江将召开全省数字化改革推进会，部署新一轮改革任务。数字化改革既是一片前景广阔的“蓝海”，也是一片需要攻坚克难的“无人区”。在前期的采访过程中，记者听到了许多期盼：让数字化改革的种子在基层扎牢根，茁壮成长；通过“多跨协同”，让各地各部门涌动的改革春潮，汇聚成一江春水；更多有实战实效的重大应用，能出现在改革一线……东阳市市场监管局执法人员通过“浙冷链”应用，对冷链食品进行食品安全监管。共享联盟东阳站 包康轩 摄

迭代升级、全面贯通

让改革在基层扎牢根

农人们最珍惜宝贵的春光。在衢州市柯城区沟溪乡余东村，有村民已经开始了春耕。作为浙江省首批试点的未来乡村，这里的基层干部和村民，因为数字化改革，在寻常的生产生活中，看到了“未来”的模样。村民们曾经牵挂的水位、雨量等天气、汛情信息，如今由传感器实时监测汇总，经数据分析后，通过“防汛防台在线”可一键查看；一般问题投诉反映给网格员后，经“掌上基层”APP一键上报，上级部门收到后会按流程及时解决。数字化改革，正在乡村播下应用的“种子”。“防汛防台在线”是浙江在省级层面推出的重大应用。如今通过向下贯通，基层干部、网格员也可以通过“浙政钉”“浙里办”使用“防汛防台在线”。“过去要下载多个APP，现在进一个口子，就能找到管用的应用，高效多了。”沟溪乡网格员何小忠说。2021年，浙江数字化改革体系化规范化推进，在省市县三级构建了“152”工作体系：“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五大系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。当前，基层治理已成为国家治理能力和治理体系现代化的重大课题，如何让数字化改革更好惠及基层？浙江为数字化改革向乡镇及以下延伸做进一步探索，在“152”体系架构的基础上，按照全省改革大局不断丰富拓展、迭代升级。浙江省在宁波、衢州先期试点，为数字化改革“152”有机衔接基层治理（一中心四平台一网格）“141”体系展开探索。目前，“七张问题清单”、社区矫正协同应用、“浙江e行在线”、“防汛防台在线”等4个试点应用的15个业务模块在宁波、衢州实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村、网格全贯通，初步形成改革成果向乡镇以下延伸的实现模式和技术路径。“从县域治理来看，无论是防汛防台、疫情防控等应急事件的处置，还是各公共服务事项的有效供给，治理方式、手段、工具、机制都在变革。”江山市委书记朱素芳说，用实用、管用的数字化应用，来辅助提升决策的精准度，已是大势所趋。今年，浙江将把基层治理作为独立系统加快构建。这让数字化改革在基层有了“根”，在上情下达的同时还为下情上传提供了畅通的通道。宁波市江北区打造了区级社会治理中心，该平台通过共享、整合、优化、拓展、提升等手段，迭代升级四平台，做强实战网格，将城市管理资源的数据整合，实现部门联勤联动高度协同，上下贯通指挥统一。“我们用实时在线的数据来更好地服务老百姓，用更多智能化手段和方法来提升我们管理的效能和效率。”江北区全域治理运行中心相关负责人说，今年数字化改革谋划的基层治理系统，让大家充满了期待。

智能化、智慧化

“大脑”思考更有力

卧龙集团打造未来工厂，实现智能制造互联互通。共享联盟上虞站 张诚 摄因为一个“大脑”的诞生，上虞传统产业的转型，在数字化改革中找到解法。去年，卧龙集团和上虞区国资公司牵头建设了“电机产业大脑”，让相关企业生产效率提升50%以上，故障停机时间减少80%以上。对企业来说，数字化改革，改出了真金白银。这得益于“电机产业大脑”对政府、企业决策的有力支撑。“电机产业大脑”接入了产业上下游企业的部分数据信息。其应用场景主要涵盖“政府侧”和“企业侧”两个方面。“政府侧”随着数据流的持续汇聚，通过平台数据的智能分析处理，为政府科学规划产业布局，高效配置资源，精准招商引资提供支撑。“企业侧”则通过构建全要素、全产业链、全价值链的全面连接，降低供应链成本、融资成本，缩短研发和交付周期，从而破解产业链协同低效难题。“在规划里，‘电机产业大脑’建设将从企业级到区域级，再到全国级，目前我们已基本完成2.0版本迭代，到2023年将完成产业大脑4.0版本的功能迭代。”卧龙控股集团董事局主席陈建成说。“产业大脑”的关键在于有丰富的数据资源做支撑，覆盖的区域越广，数据分析就越精准，从而更好地为企业生产经营提供数字化赋能，为产业生态建设提供数字化服务，为经济治理提供数字化手段。在经济运行中有“产业大脑”，在城市、乡村等社会领域运行中，有“城市大脑”等为党委政府科学决策提供强有力支撑。增强这些“大脑”的思考能力，更好地为产业、社会、群众服务，是深化数字化改革的一大重点。不久前，“健康大脑+”入围了2021年度浙江省改革突破奖。目前，“健康大脑+”体系已开发智慧医疗、数字健康管理和智慧公卫3个子领域，上线各类数字化应用70余项，每日服务超1700万人次，初步构建起全民全生命周期的数字健康服务“生态雨林”，实现服务更便捷、治理更高效。依托丰富的数据资源，“健康大脑”通过算法分析，精准决策，使全省域的卫生健康服务更便捷化、智能化，更有温度。入学一键知、挂号网上约、停车不用找、刷脸即入住、救助更精准……通过数字化改革，“城市大脑+未来社区+未来乡村”正渗透到群众衣食住行方方面面，解锁更智能幸福生活，增强群众获得感。目前，各领域的“大脑”已经形成监测、评价、分析等能力，下一步要提升预测预警和战略目标管理能力，向智能化、智慧化加速迈进。进一步提升数据质量是提升“大脑”思考能力的关键。在去年改革经验的基础上，数据平台和各大系统应用开发的数据共享要做好统筹，特别是从数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全生命周期构建公共数据平台，突出数据流和业务流协同，以数据流为依据，改造提升业务流，明确数据共享路径，为数字化改革提供强大数据支撑。

系统集成、协同高效

打造更多重大应用

一年来，浙江坚持以人民为中心的发展思想，将群众和企业最为迫切的需求、最期望解决的问题，纳入顶层设计、贯穿改革始终，打造了一批群众叫好的重大应用成果，让改革看得见、感受得到。新的一年，数字化改革要突出实战实效，打造更多管用实用的应用。这需要发挥数字化改革抓手作用，聚焦解决矛盾、塑造变革这一核心要义，推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。外卖虽小，却是重大需求。外卖行业的数字化改革，事关消费者权益保护、新业态劳动者权益保障、互联网平台经济的治理创新。3月1日起，浙江所有的外卖都需要商家贴上“外卖封签”，确保未拆封，否则外卖员或消费者可以拒收。商家通过“浙江外卖在线”每日上传餐具消毒、外卖封签等信息。“浙江外卖在线”进一步实现了从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手，网络餐饮外卖的全链条闭环管理。实战实效的重大应用，必然是体现多跨特征的。数字化改革，要继续用好多跨应用开发的基本思路。通过业务融合、数据融合、技术融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动。去年，省市场监管局打造了“浙江外卖在线”“浙江公平在线”等11个数字化应用，其中多个入选浙江省数字化改革“最佳应用”。其中的秘诀，在于这些应用在直面群众企业办事的痛点、堵点的同时，做到了各部门间横向协同、纵向联动。“过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。”省市场监管局相关负责人表示，改革要跳出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创新。改革，是数字化改革的“源代码”，也是重大应用的“根目录”。与政府数字化转型阶段的数字赋能不同，数字化改革主要通过建设重大应用推进改革突破，驱动制度重塑。比如“浙农富裕”应用，就聚焦农民农村共同富裕，围绕扩中提低、缩小三大差距等重大改革领域。通过该应用，在农民实施产业、就业、活权、强村、赋能、帮扶促富六个“一件事”实现了流程再造，打通民政、人社、文旅等20多个部门数据，帮助农民更好更快增收致富。浙江将如何全面调动各方积极性，推动数字化改革在正确的跑道上跑出加速度、跑出好成绩？答案，也许就在这一个新的春天里。

来源：浙江日报

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