研究︱村庄规划信息化支撑：县乡（镇）一体化村庄规划管理信息系统

一、背景及目标

村庄规划作为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是核发乡村建设项目规划许可证、进行各项建设的法定依据。为贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》关于编制“多规合一”的实用性村庄规划要求，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的指导意见》，进一步明确要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，编制村域全部国土空间的村庄规划，并以信息化为支撑手段，构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统。

国地科技基于多年村庄规划实践，针对县级层面村庄规划管理统筹不够、乡镇层面规划管理力量薄弱、县镇无法上下联动、规划与实施衔接困难等痛点，研发县乡（镇）一体化村庄规划管理信息系统（以下简称“系统”），以强化县级统筹能力，突出乡镇管理职能，为村庄规划数据汇聚、管理实施、调整监督，公众参与等提供一体化解决方案，实现村庄规划的全流程服务和村庄建设项目的全生命周期管理，助力乡村振兴战略落地。

二、建设模式及内容

（一）建设模式

县镇统筹，上下联动。以乡镇为基本管理节点，突出乡镇政府在村庄规划及实施过程中的审核督察主体地位，利用系统提供的数字化数据和智能化功能，推进村庄规划和建设用好管好。发挥县级自然资源主管部门的统筹管理作用，通过系统的纵向联通、数据汇交、管控传导，形成以乡镇节点为基础、县统一管控的管理网络。

县乡（镇）一体化村庄规划管理信息系统建设模式

县级层面，该系统为县级自然资源主管部门提供全域现状基础数据和村庄规划拼合一张图服务，接收镇级系统汇交的数据资料，受理、审查乡村建设规划许可申请，为村庄规划的实施、监督、监测评估预警等工作提供数字化支撑和智能化应用，满足对县域村庄自然人文禀赋和各类管控要素进行查看、分析、对比、辅助决策的需要。

乡镇层面，该系统为乡镇政府提供本镇域现状基础数据和村庄规划成果资料服务，提供接收乡村建设规划许可申请、入系统、进行材料完整性审查和报送规划许可申请等功能，辅助开展规划核查工作，支持对违法建设情况进行督查、信息录入、上报。

（二）建设内容

建设成果丰富标准全面的底板数据库。以全要素数字化为基础，改善以往村庄规划成果标准不统一、组织形式分散、无法集中管理查看等现实困境，建立以“一图一表一规则”为基础，包含现状资料、规划文本、规划数据集、图件、表格、批文等全面翔实的底板数据库，实现数据资源及规划成果的快速浏览、便捷查阅、高效应用。

底板数据库建设过程

研发实用好用高效智能的系统功能。以推动用途管制智慧化、项目管理便捷化、规划调整规范化、监督监管动态化、公众参与灵活化、要素管控精准化为目标，针对以往乡村工程建设项目在申请、审核、发证、监督等生命周期过程中存在的相关问题，提供高效智能的技术支撑和辅助解决手段。

系统核心功能

建立县镇一体化的村庄规划实施联动机制。以村庄规划的高效科学实施为目标，从数据的汇交更新，乡村工程建设项目的线上报送与受理，违法建设的联动督察，管控要素的逐层传导等方面，厘清乡镇政府与县级自然资源主管部门的职责与分工，以系统联动为手段，建立推动乡村规划实施与监督的常效机制，强化乡镇信息化能力，逐步形成村庄规划实施考核机制。

三、核心功能

（一）一张图

一张图模块提供成果入库、查询与专题图制作等相关功能。“成果入库”支持对标准的现状基础数据、村庄规划成果等进行数据质检、格式转换、一键导入数据库等操作。“成果查询与检索”可实现规划成果的图文一体化查询、检索与浏览，支持“精准查询”、“模糊查询”、“自定义查询”等多种查询方式。“专题图制作”可对多个专题数据进行叠加和浏览，进行地图放大、缩小、移动、全图等地图浏览基本操作，提供标准化指北针、图例、比例尺、图名等专题图要素模板，用户可根据自定义需求生成专题图。

“一张图”模块界面

（二）规划许可

规划许可模块提供项目上报受理、材料完整性审查、项目范围符合性审查、指标用地符合性审查等多种审查功能。“项目受理”提供项目的线上上报、线上受理接件等功能，为乡村工程建设项目的申请与受理提供入口。“材料完整性审查”可对用户上传的报批材料进行完整性审查，根据材料缺失、格式有误等不同错误类型提供相应错误提示。“项目范围符合性审查”支持用户上传相应项目的范围图件，以测算项目范围是否与规划用地范围一致。“指标用地符合性审查”支持对所上传项目图件的用地符合性、相关指标符合性进行分析和测算，判断其是否满足村庄规划用途管制要求。该模块还提供CAD与GIS等基本数据格式的互转功能。

规划许可模块界面

（三）项目管理

项目管理模块支持对村庄建设项目进行信息化管理。“项目总览”可对项目总数、项目列表、项目办理、项目审批、竣工验收等信息进行乡镇、县尺度的统计和总览。“项目台账”可查看项目详情，用户可查看单个项目的立项信息、报批信息、审批状态、施工信息、许可证核发、竣工验收等信息和内容，支持按项目阶段进行分类和展示，可实现采购管理、合同管理、款项管理、项目进度管理、项目成果管理等功能。

项目管理模块界面

（四）规划调整

为进一步落实新的空间规划要求，满足产业发展和村庄建设等适度弹性的实际需要，各地可能存在一定的合理性规划调整需求。为满足该需求，系统提供规划调整模块以实现规划调整评估及调整后村庄规划成果入库更新等功能。“规划调整”提供底图导入、编辑调整、评估比较等功能，用户可导入规划图件，对其进行在线编辑、用地属性修改、范围调整等操作，调整确认后可对调整前后的方案、指标等进行同窗对比。“更新入库”可将确认调整后的最新规划成果导入数据库并进行数据质检和一键入库，提供指标符合性、用地符合性等基本的规划审查功能。

规划调整模块界面

（五）实施监督

实施监督模块提供对规划实施状况的在线监测、图斑核查与动态评估。“在线监测”支持巡查人员通过移动端APP实地勘测规划实施落实情况，如发现实施结果与规划内容不符等情况，可使用现场校验工具在APP上对该区域进行实时标记，绘制违规范围，并将相关信息上传保存至系统。“图斑核查”支持导入上级部门下发的违法建设图斑,与现有规划成果进行叠加对比，为实地跟踪核查提供违建项目位置信息。利用系统提供的“违建分析”功能，可对巡查区域进行违规建设的分析研判，实现对规划实施情况的动态评估。

实施监督模块界面

（六）公众服务

公众服务模块可实现对规划内容公开展示和民众反馈意见信息收集。用户可通过“规划公示”在线查看村庄规划图、管制规则、近期建设项目等规划核心内容。“意见反馈”可实现对公众意见的记录与展示，支持用户在线评论、上传照片、开展互动。

公众服务模块界面

（七）县域管控

针对县级自然资源主管部门对村庄规划及建设实施的核心要素进行管控监察的需要，建立县域管控模块。模块可实现对村庄规划及实施过程中的底线指标、生态保护修复、历史文化名村、产业发展、农村住房、基础及公共服务设施、防灾减灾等规划管控要素及其子要素进行定位查看、全域视览、分类统计、镇级对比等。

县域管控模块界面

四、展望

国地科技基于多年村庄规划工作实践，针对村庄规划编制、实施、监管等工作存在的痛点，研发县乡（镇）一体化村庄规划管理信息系统，为村庄规划及建设管理提供数字化基础支撑。根据村庄规划与其它类型国土空间规划相衔接的需要，国地科技将进一步深化对系统的技术研究和相关功能研发，实现与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的对接，满足数字政府的相关要求，为提升政府空间治理能力和落实乡村振兴战略贡献创新力量。

相关依据文件：

1、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

2、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

3、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）

4、《转发<中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见>的通知》（粤委农办〔2019〕16号）

5、《广东省自然资源厅关于加快村庄规划编制工作的通知》（粤自然资规划函〔2019〕1499号）

6、《广东省自然资源厅关于印发<广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）>的通知》（粤自然资规划函〔2019〕1786号）

文章作者：

钟镇涛，国地科技大数据中心大数据工程师，地图学与地理信息系统硕士，主要研究方向为空间大数据分析。

孙锦海，空间规划事业部总经理，国土高级工程师，主要研究方向为国土空间规划、国土政策和城市更新等。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪良

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