国地科技2019年代表性项目盘点之“自然资源评价与利用”

当前，随着人们生活水平的提高及对自然资源需求的日益增大，人类对自然资源的索取和生态环境的破坏也日趋加剧。“自然资源评价与利用”在合理利用自然资源的同时更是要告诉我们天人合一，珍视自然，洞察生命，是落实生态文明建设的制胜法宝和推进人类社会可持续发展的关键。

本文特梳理了国地科技2019年度在自然资源资产核算、耕地与永久基本农田保护、耕地质量评价与监测、存量建设用地再利用、建设用地节约集约评价和建设项目咨询等领域的代表性项目，用具体案例总结过去一年的经验与成绩，并期待在新的一年以客户需求为导向，不断精进和创新，服务好自然资源资产管理和生态文明建设等相关工作的同时，更期待开创一条亲近自然、尊重自然、以人为本、面向未来的智慧之路。

一、自然资源资产核算

健全所有自然资源资产价值评估和资产核算体系是摸清自然资源资产“家底”、维护所有者权益、合理配置全民所有自然资源资产的重要手段和基础工作。土地作为自然资源和国有资产的重要组成部分，对其实物量和价值量的调查核算已成为落实新时期自然资源资产管理的迫切需求和工作目标。

广东省作为土地资源资产价值评估与核算项目省级试点，负责探索建立宏观和中观尺度国有土地资源资产核算方法体系，探索成果应用方向和工作组织实施模式。国地科技提前介入，主动服务，为多地就土地资源资产核算数据基础、技术方法体系、核算成果应用等技术难点提供切实可行的解决方案，已在梅州市、鹤山市等国有土地资源资产核算项目中取得不错的成效。

1、梅州市国有土地资源资产核算项目

本项目是基于宏观层面在第三次全国土地调查成果、城镇土地与农用地“等—级—价”成果、不动产登记成果、土地报批成果、土地储备成果等重大基础性工作的支持下，确定核算范围，明确核算对象，界定价值内涵，采用科学方法开展国有土地资源实物量、质量和经济价值量核算，并通过“正反算”方法对初步核算结果进行检验和优化，形成土地资源资产量核算成果。该项目已建立一套既满足管理需求，又利于高效实施、准确核算且支持动态更新的土地资源资产核算方案，能促进核算工作的规范化、标准化，为梅州市增强土地信息化管理、长期性监测和科学性决策提供可能。

2、鹤山市国有土地资源资产核算项目

该项目基于第三次全国国土调查数据，土地利用变更调查成果、鹤山市建设用地报批范围整合成果以及国有土地利用标图建库成果等相关资料和数据，根据鹤山市国有土地各类型的分布和特点，在确定核算对象和范围的基础上，以县（市、区）级行政单元为基本核算单元，选择宏观尺度的核算方式，侧重采用基准地价、监测地价、标定地价核算等多种适宜方法，综合开展核算鹤山市全域覆盖的国有土地资源资产核算。该项目对核算成果拓展应用到支撑国有自然资源资产报告和全民所有自然资源资产负债表编制、支撑自然资源资产考核评价、平衡“宏观-中观-微观”资源资产核算目标作出思考，为自然资源资产在各领域应用提供基础。

二、耕地与永久基本农田保护

1、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区是落实国家粮食安全战略的基本要求，是加快率先实现农业现代化的重要途径。国地科技按照“前期准备-图件测制-公告公示-数据建库—设标志牌-检查验收-成果管理”工作流程承担了梅州兴宁市、汕尾市、揭阳市、珠海市等地粮食生产功能区划定工作，通过摸清现有农业产业空间发展现状，以永久基本农田为基础，结合区域双评价成果，对农业生产功能分区进行优化，确定各功能区的主要定位和发展方向，科学合理划定水稻等生产功能区。同时，通过逐级数据收集、建档立卡、登记造册、上图入库、成果汇总等程序，实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

（1）广东兴宁市粮食生产功能区划定项目

该项目作为广东省“两区划定”试点项目，探索并实践了粮食生产功能区划定的方法和路径，优化了农业生产格局，对落实永久基本农田保护、构建耕地“三位一体”保护体系奠定了良好基础，也为广东省开展两区划定、促进农业现代化建设提供了良好的示范。

本次划定粮食生产功能区共计23万亩，基本固定了种植粮食的优势区域，探索整合了农业生产各要素，促进了粮食生产精细化管理，为推进兴宁市农业现代化建设奠定坚实基础。

（2）揭阳普宁市粮食生产功能区划定项目

普宁市将依托土地利用现状成果、高标准农田建设成果、土地利用总体规划调整完善成果和农村承包地确权登记成果和水利普查数据等资料，按照统一工作流程和技术规范，精准绘制粮食生产功能区地块图斑和数据，建立数据库，最终形成全市粮食生产功能区“一张图”。本次划定面积为超过13万亩，超额完成划定任务，对耕地质量保护与提升行动，大力发展绿色农业和提高农业生产经营的规模化、集约化、专业化水平具有促进作用。

2、永久基本农田储备区划定

划定永久基本农田储备区，有利于开展整备区耕地建设，提升整备区耕地质量，同时可以为重大建设项目占用永久基本农田补划提前做好准备，对保障重大建设项目用地顺利报批具有重要的现实意义。2019年，国地科技积极承担了江门市、揭阳市、中山市、佛山市等多地永久基本农田储备区划定工作。依据相关文件精神要求和工作部署，坚持“总体稳定、局部微调、量质并重”原则，科学制定划定目标，经过潜力分析、内业判读、外业举证、标准建库、成果自查等环节，及时形成永久基本农田储备区划定成果，全面落实永久基本农田储备区划定工作，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，划定工作真实可靠。

（1）中山市永久基本农田储备区划定项目

本项目按照“统筹安排，有序推进，因地制宜，注重衔接，加强督导，确保实效”的工作模式，划入储备区全部为高等耕地，整体高于全市储备区潜力图斑耕地平均质量等别，划定面积共计602公顷，涉及图斑超过700个，其中水田、水浇地、旱地面积占储备区总面积分别约42%、57%和1%，符合实地划定要求，布局上与已划定的永久基本农田基本形成集中连片，实现了“划足、划优、划实” 和“规模合理、质量提高和形态优化”的要求。

（2）佛山市三水区永久基本农田储备区划定项目

佛山市三水区位于广佛同城的西北边界、广佛肇经济圈的中部，其区位条件优势明显。近年，随着“一环创新圈”、一环西拓、三水新城等重大项目扎实推进，对永久基本农田保护压力也增大，而永久基本农田储备区划定则为顺利推动重大平台和建设项目落地提供了便利的可能。本项目与下发的储备区潜力图斑与最新影像、生态红线等成果相衔接，做好图斑核实工作，全面摸清土地利用现状，规模适度地划定永久基本农田储备区，划定面积约303亩，耕地质量绝大多数属于中高等，符合划定要求。

（3）揭阳市普宁华侨管理区永久基本农田整备区划定

本项目严格按照“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”要求建立管理体系，结合普宁市实际情况，划定永久基本农田整备区总面积为 2公顷， 占上级下达永久基本农田保护任务的比例约1.9%。保证地块真实、准确， 实现数据库、图、表与实地一致，同时有利于保护耕地，促进土地集约节约利用。

三、耕地质量评价与监测

耕地质量关系到国家粮食安全、农产品质量安全及生态安全,是保障社会经济可持续发展、满足人民日益增长的物质需要的必要基础。把握不同区域、不同利用方式下耕地质量的变化特征与规律,进行耕地质量的长期监测、评价与预警,对于提高耕地质量、指导耕地质量治理、确保国家粮食安全和农业可持续发展具有十分重要的意义。国地科技2019年在汕尾市、肇庆市、珠海市、广州市、河源市、韶关市、重庆市等省内外承担多项耕地质量评价与监测任务，为切实推动耕地质量治理与保护，国土空间规划及相关专项规划提供基础服务。

1、佛山市南海区2018年耕地质量等别年度监测评价项目

南海区是改革开放的先行区，也一直承担着全国土地改革试验田的角色，其土地资源尤其耕地，瓶颈问题突显，开展耕地质量等别年度监测评价对落实耕地保护责任，为日后耕地占补平衡，规划调整提供切实依据，同时为珠三角地区处理耕地保护和开发利用辩证关系具有重要参考价值。

2、肇庆市端州区2017年度耕地质量等别更新评价和2018年耕地质量等别监测评价项目

本项目通过确定端州区耕地质量等别渐变类型及其分布范围，布设监控区、监测单元，对质量等别渐变耕地进行年度监测，全面掌握年度内耕地等别渐变类型分布范围内的耕地等别变化情况，分析耕地等别和产能变化趋势及变化原因，从而实现耕地质量等别的动态监测。为落实耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关要求，进一步丰富耕地保护内涵，提升耕地保护水平提供依据。

四、存量建设用地再利用

面向自然资源紧约束的阶段特征和主动适应经济新常态的需求，存量建设用地再利用成为破解当前空间规模不足和拓展发展空间的关键手段。国地科技2019年已为广东广州、佛山、中山、汕尾、河源、揭阳、茂名、云浮、梅州等地提供存量建设用地再利用调查、策划、规划、设计、施工、建设及运营的全过程服务。

1、佛山市南海区完善建设用地二级市场试点项目

2017年1月，根据《国土资源部印发<关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕12号）精神，佛山市南海区被列为全国34个完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点之一，承担同时开展国有和集体建设用地二级市场试点任务。

本项目按照《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》要求，以政府文件形式出台了《南海区建设用使用权转让、出租、抵押管理试行办法》及转让、出租、抵押配套文件，形成了一批典型案例、编制了系列专题报告，报告研究深入，成果详实丰富，已通过自然资源部验收。由于试点组织得力、推进有序，在探索分割转让、放宽抵押限制、加强府院联动等方面工作突出，通过试点，交易量明显增长，相关做法被自然资源部肯定。

2、农村拆旧复垦项目

农村建设用地拆旧复垦是通过对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等建设用地进行拆旧，并按相关要求复垦为农用地，形成复垦指标。农村建设用地拆旧复垦是盘活存量建设用地、实施“精准扶贫”、落实“乡村振兴”的重要抓手，有利于打通城市和农村之间、发达地区和欠发达地区之间要素流通的渠道。

（1）揭阳揭西县和普宁市农村建设用地拆旧复垦项目

揭阳市位于潮汕地区，受到潮汕地区传统观念的影响，祖屋、农村旧住宅等旧村庄的拆旧复垦难度非常大。揭西县首批成交面积67.7699亩，成交金额5,082.74万元；普宁市首批成交面积48.1552亩，成交金额3,611.64万元。此项目是粤东地区首批成功交易的拆旧复垦项目之一，是落实乡村振兴和脱贫攻坚制度创新的重大举措，将为揭阳市农村建设用地拆旧复垦工作起到带动作用和示范效应。

（2）云浮市新兴县六祖镇都塘村农村建设用地拆旧复垦项目

国地科技根据相关政策要求以及都塘村拆旧复垦地块的实际情况，已提供集“调查、选址、测量、备案、立项、规划设计、施工指导、竣工验收”一体化拆旧复垦全流程技术解决方案。目前，该项目已顺利通过验收，项目经报备后，将提交广东省复垦指标交易平台进行公开交易，为当地政府及村民带来可观的收益，同时为有效盘活闲置土地资源，推动广东省美丽乡村建设进程。

3、中山市工业用地保护线（区块线）划定规划项目

工业是城市可持续发展的命脉，保障工业发展空间、提高工业用地供求效率和质量势在必行。近年来，多地有关“工业用地保护线”相关规划和政策出台，旨在鼓励土地二次开发，在土地增量和存量上下功夫，支持实体经济发展。本项目通过建立“摸家底、测效益、明变迁、划红线、定规则”的工作思路，充分运用大数据技术精准识别中山工业用地空间，以“绣花”功夫摸透中山工业空间聚集状况，在研判现状的基础上，合理确定划定原则、方法、结构、规模，形成中山市工业用地区块线划定方案。本项目对统筹布局中山工业发展空间、稳定市场预期、引导城市良性更新和推动产业转型升级具有重大的促进作用。

4、新丰县建设用地增存挂钩调查项目

以核查批而未供土地及闲置土地，盘活用地指标，提高新丰县用地效率为工作目的，本项目运用arcgis软件进行操作，以下发的已批准用地数据为基础数据，结合新丰县影像图及现场勘查，剔除地类变更及硬底化地块，得出批而未供及闲置土地具体数据。项目为控制总量、调整结构、活化存量、优化增量的土地利用方式转变提供基础服务，为严格把控土地指标起到警示作用。

五、建设用地节约集约评价

建设用地节约集约利用评价是新形势下落实自然资源管理任务的一项重要基础性工作。通过建设用地节约集约利用评价，实行建设用地总量和强度双控，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引，促进城市实现高质量发展。国地科技2019年在贵州省、湖北省、广东佛山、汕尾、肇庆、清远、珠海、揭阳市等区域承担了多项建设用地节约集约评价，分别从城市、开发区、建设项目不同层面深化和完善“完成基础调查、评价集约程度、测算集约潜力，明确优化路径，创新利用模式”评价模式，以土地利用高质量推动城市或地区发展高质量。

1、汕尾市建设用地节约集约利用评价项目

项目通过对经济社会发展和土地利用及生态环境基本状况分析、建设用地节约集约利用规划目标实现情况分析、建设用地节约集约利用状况土地利用结构及动态变化分析等方面，对城市建设用地规模、布局、结构、用途、土地利用强度、密度等进行量化和非量化评估，进一步运用承载力水平、多要素协调性技术分析，深入剖析汕尾市区域建设用地节约集约利用总体状况、趋势特征和存在问题，提高汕尾建设用地保障能力，保障拓展高质量发展空间。

2、开发区土地集约利用评价

作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区将是产业集聚与升级、区域发展的推动器和科技创新基地。管好、用好开发区土地资源，逐步建立集约高效的开发区用地模式，同时也为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。

国地科技承担了中山火炬高技术产业开发区2019年度建设用地节约集约专项评价项目中认真研究梳理问题，通过收集资料和外业实地调查确定本次监测统计的范围，成果客观反映了产业开发区基本信息、用地状况、用地效益、管理绩效及土地供应状况等方面的变化情况。

而在广东佛山禅城经济开发区土地集约利用监测项目中，依照完善评价工作体系，简化工作程序，充分应用大数据手段提高工作效率要求，开展开发区监测统计，构建用地状况、建筑工程、社会经济三大维度指标体系，重点对管理面工矿仓储用地面积、住宅用地面积、闲置土地面积、开发区工业（物流）企业总收入、净增总建筑面积等关键指标和数据进行更新，分析开发区节约利用状况和效益。工作成果客观反映园区用地状况、用地效益等，并已通过省级检查。

3、建设项目节地评价

建设项目节地评价是土地使用标准控制制度的重要组成部分，对规范超标准、无标准建设项目节约合理利用土地，丰富和完善多层次的节约集约用地评价和考核具有重要意义。

广东省阳山县气象局国家气象观测基地及基础配套设施建设项目是基于打造一个“规范、 靓丽、 舒适、 安全”、 具有现代化气息的探测环境的总体目标展开，对完善清远市气象监测及网络系统、加强清远市防御灾害气象的能力有着重要意义。国地科技针对建设项目节地评价的要求，综合采用外业调研与内业分析相结合、定性分析与定量分析相结合、类比法等方法，从建设内容、用地情况、合规性分析、选址合理性、功能分区合理性、用地规模等方面作了详细的分析。项目成果符合相关标准用地要求，与同类型项目比，用地面积较小，容积率较高，充分体现节约集约用地要求。

而腾讯华南云计算基地项目是为广东省建设成全国云计算技术创新高地、云计算应用服务先行区、云平台和软件集聚区提供的重要助力。评价工作对项目申请用地规模、结构、强度等指标综合分析并对项目合规性、合理性、效益性深入分析。项目成果为建设项目土地手续办理创造了前提条件，也积累了可以借鉴的工作经验，同时展望制定互联网数据服务行业建设项目用地指标标准。

六、建设项目咨询

国地科技为建设项目提供项目立项、选址、设计、审批及竣工等全流程咨询服务，包括项目可行性研究、社会稳定风险评估、规划选址论证、土地勘测定界、用地预审、占用耕地实地踏勘论证、基本农田调整补划、用地报批、临时用地土地复垦等咨询服务。国地科技在2019年在湖北、广东佛山、东莞、潮州、茂名、梅州、阳江、肇庆、中山、珠海等地方承担承担了多项建设项目咨询服务。

1、中山市板芙镇中心幼儿园装修工程节能报告

在能源紧缺的社会背景下，节能报告为项目能源消耗提供数据支撑，为项目实施提供科学指导。本项目在收集资料的基础上，国地科技重点对项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价等，为展望节约能源资源、发展绿色经济、保护生态环境提供基础。

2、云浮市石城镇至富林环大云雾山公路新建工程项目社会稳定风险评估项目

开展重大事项社会稳定风险评估是维护人民群众利益、保障重大事项顺利实施的具体表现。国地科技接受委托后，根据国家、省市有关社会稳定风险评估的要求，立即组织相关技术人员，对社会稳定风险分析报告进行了分析和踏勘调查，召开了由项目所在地群众及基层干部等参加的座谈会，对涉及的利益相关者发放调查问卷，征求诉求及意见。在征询各方意见的基础上，围绕项目建设的合法性、合理性、可行性以及可控性进行了评估论证，最终形成《社会稳定风险评估报告》。

3、揭阳普宁市果陇水闸重建工程用地预审项目

揭阳普宁市果陇水闸重建工程用地是练江流域重要的水利基础设施，有利于消除水闸存在的安全隐患，保障当地农田灌溉用水，为区域农业发展提供有力保障。项目通过摸清建设项目基本情况，分析项目合规性，查实与重要控制线协调性，梳理项目符合土地使用标准情况和落实用地费用情况，为引导建设项目科学选址、审批核准建设项目、保护耕地资源和推动规划实施具有重要作用。

4、广州新白云国际机场第二高速公路南段工程SG05合同段和SG06合同段工程临时用地选址唯一性论证项目

为解决临时用地选址问题，明确临时用地方案的优化空间，本项目坚持合法性、合理性、安全性、节约用地的原则，通过实地勘察、内业核查摸清项目各类用地需求和对比分析各用地与相关规划、重要控制线，用地条件、用地效益及用地影响的关系，提出相关环境保护措施，形成项目用地选址唯一性论证报告，做到内业与外业相结合，把握部分与整体有机融合、项目落地与城市发展的内在联系，资源开发与生态保护协调共生。

5、潮水溪疏浚工程规划选址专项报告咨询项目

本项目主要遵照“ 科学合理性、 综合性、 可操作性” 的评估原则从客观角度出发，构建多学科知识图谱，统筹考虑建设项目的必要性，项目选址合理性及可行性，重点分析项目所在地的各层次综合交通规划规划要点，采用定量分析和定性分析相结合的方式判断本项目选址对城市规划布局、交通规划、市政公用设施规划、环境保护规划等规划所产生的作用和影响，运用可视化技术直观描述项目选址与规划相互关系，从而综合判断其衔接与协调，得出评估结论，为落实相关工作任务，推进项目建设实施，推动城市发展提供基础。

责任编辑：林冬娜、邓小云、方明光

文章审核：李   琼、洪   良

图片来源：技术中心

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