研究︱县城智慧化背景下新型智慧城市支撑平台建设思考

引言

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。针对新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项， 5月29日国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，推进县城智慧化改造，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。

当前，新型基础设施建设热潮涌起，我国正加快推进建设。以5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业物联网等为代表的“新基建”成为推动区域经济和城市化发展的新引擎。

同时，数据要素市场化步伐正加快推进。2020年3月30日《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，指出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，加强数据资源整合和安全保护。

在县城智慧化国家政策、“新基建”浪潮和数据要素市场化背景下，国地科技基于规划和信息化的长期实践，针对智慧城市条块化建设模式所带来的“信息孤岛、重复投资、资源浪费”等问题，提出 “规划引领，平台统筹，智能治理，智慧可惠”的新型智慧城市建设理念，通过 “平台统筹”促进基础设施、平台与应用之间的深度融合。当前，国地科技牵头建设的廉江市新型智慧城市实践正在火热进行中。秉承新建设理念，建设廉江智慧城市应用支撑平台，设施共建、信息共享、仿真模拟、辅助决策，打造智慧廉江的“智慧大脑”，实现新型智慧城市基础设施的集约化建设，跨部门业务融合，辅助领导决策。

以支撑平台实现统筹建设是新型智慧城市建设的必然要求

目前大部分城市的信息化建设的运营实体、行业领域、技术体系均较为松散杂乱，形成了众多孤立、分散的信息系统，既存在重复建设的浪费，也导致了运营维护的复杂和困难。因此有必要构建统一、公共、普适的公共支撑平台来提供相应的数据共享和能力开放等服务，这样既可以保证智慧城市应用不会受到不同行业所属的基础设施、数据与能力资源共享开放的局限，各种各不相同的应用也可以从公共支撑平台获得所需的服务，从而更高效、更灵活地促进智慧城市的发展。

智慧城市公共支撑平台的建设，旨在将信息化系统及物联网应用中孤立存在的数据与能力资源由领域内封闭转变为跨领域开放、由各种自有技术转变为标准化规范，并通过将分散的、小范围的信息化和物联网的数据、能力资源汇聚即成为共性服务资源群，形成统一的共性服务公共支撑体系，为各种智慧城市具体应用的共性需求实现全面支撑。

通过廉江市新型智慧城市应用支撑平台的建设，有利于城市信息化管理能力优化，促进资源协作共享；有利于创新城市运营管理模式，提高政府管理效率和服务水平；有利于培育新型产业链的形成，促进经济增长。

建设思路及总体架构

以大数据、物联网、云计算、移动互联网等基础设施为基础，融合5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业物联网等新基建信息，进行信息汇聚，构建智慧城市CIM平台，以一个智慧城市支撑平台为核心，打造智慧规划、智慧自然资源、智慧公服、智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管等智慧应用，实现“一个平台、多个智慧应用”，支撑新型智慧城市经济增长、产业升级和社会治理。

通过建设应用支撑平台，为廉江市新型智慧城市各智慧应用的建设提供支撑，满足拉通各业务条块，打通各应用间数据。通过建设基础数据库、信息资源目录系统、数据采集交换系统、信息资源共享服务系统、数据管理平台、平台标准安全规范等，整合信息资源，打破数据壁垒和信息孤岛，提供数据采集、共享、存储和处理的服务，实现对城市领域可共享数据的统一建设、统一流通、统一维护，达到“设施共建、信息共享、仿真模拟、辅助决策”，成为城市公共数据交换、清洗、整合和加工的智慧工厂。

总体架构图

建设内容及作用

廉江市新型智慧城市应用支撑平台建设工程建设内容为“两中心两平台”，具体包括基础资源中心、信息资源交换平台、城市信息模型(CIM)平台、城市运营管理中心。

（1）基础资源中心-设施共建

本次基础资源中心建设方案以云计算为基础，云计算服务能力按照廉江市基础资源中心平台建设需求，可以实现弹性扩展，满足廉江市各政府部门不同的云计算应用需求。基础资源中心逻辑架构如下图所示：

基础资源中心技术架构图

在硬件基础设施之上，可以把服务分为五个层次和两大体系，分别为：主机托管层（Hosting）、基础设施服务层(IaaS)、数据服务层（DaaS）、应用软件服务层（SaaS）、信息安全体系和运营管理体系。在应用软件服务层，云计算平台为各个政府部门提供了综合办公系统、信息发布系统、行政审批服务系统、电子邮件等共性的政务办公全局型应用。

（2）信息资源交换平台-信息共享

信息资源交换平台建设内容包括政务信息资源目录体系、信息资源共享交换平台、基础数据库建设、数据管理平台、信息资源门户、数据开放平台以及与市级共享交换平台对接七部分内容。设计架构如下：

信息资源交换平台技术架构图

➢ 政务信息资源目录体系

对政务信息资源进行梳理，根据梳理完的资源建立信息资源目录管理系统。

➢ 信息资源共享交换平台

数据采集交换系统具备对跨地域、跨部门、跨平台不同应用系统、不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加密等操作的数据交换服务，实现扩展性良好的“松耦合”结构的应用和数据集成。数据采集交换系统在安全、方便、快捷、顺畅地进行信息交换的同时保证数据的一致性和准确性，实现数据的一次采集、多系统共享。

➢ 基础数据库建设

基础数据库建设包括人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理信息库、信用基础信息库等内容。数据的获取需由廉江政务服务数据管理局牵头协调其他委办局提供建库所需要的各类数据。

➢ 数据管理平台

数据管理平台的作用体现在两个方面，一方面通过数据加工、数据整合、数据关联等功能，能够动态配置实现各类不同主题的信息处理，基于数据源中心汇聚的政务数据进行清洗、比对形成基础信息资源池；同时，在人口库、法人库等基础数据库的基础上，通过进行清洗、转换、集成，构建业务应用所需的业务数据库，充实基础信息资源池，提升数据的价值，实现数据向信息的转变。另一方面，在新智慧应用的建设中，支撑业务数据库指标项扩展，这些指标项的扩展也会充实基础数据库的指标项及数据内容。

➢ 信息资源门户

门户作为信息资源共享平台展示的窗口，根据各政府部门单位下有不同用户的应用需求，提供个性化和更直观的信息资源共享内容展示，可通过单点登录实现对信息资源共享平台的访问。同时门户还提供了各类动态信息、政策法规以及模板下载和意见建议等信息展示。

信息资源门户平台实现的功能包括单点登录、个性化界面、系统导航、组织部门、资源目录和资源共享服务信息统计等。

➢ 数据开放平台

数据开放作为数据共享交换平台展示的窗口，根据各政府委办局单位下有不同用户的应用需求，提供个性化和更直观的信息资源共享内容展示（开放目录、服务展示等），还可通过单点登录实现对数据共享交换平台的访问。同时数据开放还提供了各类API服务、APP应用、以及数据申请和开放动态等信息展示。

➢ 共享交换平台对接

两级平台数据对接流程主要分为两部分：第一部分廉江市按照国家及省目录编制要求进行目录编制构建目录系统，并将信息资源目录同步注册到湛江市交换平台目录系统。第二部分廉江市交换平台资源中心将关联到本级目录的落地资源、服务接口、交换资源等实体资源通过交换系统在湛江市交换平台数据中心进行映射和落地，实现两级平台的对接。

（3）城市信息模型(CIM)平台--仿真模拟

CIM平台作为城市空间全要素信息平台，可针对不同业务场景下的业务需求提供仿真模拟等精准技术支撑，为国土空间规划和工程建设项目审批全流程业务提供高效高质、精准智能的信息服务。

以CIM平台为支撑，打通规划、建设、管理、运营的数据壁垒，联通城市各部门业务信息系统，实现从规划到城市建设、管理、运营的层级管控、精准实施。同时，城市建设、管理、运营环节中所产生的信息数据汇聚到CIM平台，从而指导反馈规划编制。通过构建基于CIM平台的规建管运一体化数据融通及动态循环更新闭环，实现管理业务互联互通、数据资源动态共享。以CIM平台为支撑，通过能耗分析、道路管线模拟、火灾逃生推演、日照模拟等，采用三维分析、仿真模拟、事件推演等方式，逐步形成城市规划、建设、管理、运营全流程整体统筹、逐层落实、积极反馈、有效指导的一体化工作模式，实现城市空间治理能力精细化和社会治理水平现代化。

能耗分析

道路仿真模拟

管线仿真模拟

日照模拟

（4）城市运营管理中心--辅助决策

城市一体化运行监测平台是廉江智慧城市应用支撑平台城市运营管理中心集中展示的平台。平台采用LED大屏幕，具有城市运行信息监测、综合评价展示和智能趋势预测功能，可以实现实时数据、信息资源调度，以可视化形式直观展示，辅助领导决策。

智慧廉江运营管理中心现场大屏

城市运行信息监测：面向政府及部门、街道的主要领导，通过移动终端、LED大屏幕及PC桌面等各种终端，展现经济财税、城市建设管理、社会发展、社会稳定、热点事件等领域的关键信息。

廉江运管中心一期可视化平台

综合评价展示：城市运营指挥中心是智慧城市建设成果最好的展示平台，汇聚全市智慧应用的数据成果，通过大屏幕展示系统，结合空间地理信息技术，利用城市运营数据展示城市经济民生成果，基于二维、三维、实景影像、视频影像等综合展示城市面貌，展示民生评价、城市管理、政务运行方面的绩效评价。

廉江运管中心一期可视化平台

智能趋势预测：基于对城市运行数据的全面整合，建立城市运营管理分析决策模型，分析、挖掘城市运营管理领域的内在规律、发展趋势，为城市运营管理决策提供支持。比如，在比选重大项目设计方案方面，可通过运行仿真技术进行比选。将设计方案导入仿真系统，从与周围建筑融合度、天际线关系、日照关系，与周围社区人口、交通、经济水平等方面进行全方位比对，科学分析、审慎决策，从众多竞选方案中甄选出最优方案。除此之外，基于运行监测数据，在水库洪峰预测、重大设施选址、交通疏导等方面辅助领导决策，足不出户，决胜千里。

廉江运管中心一期可视化平台

结语

廉江新型智慧城市应用支撑平台通过 “平台统筹”建设模式，促进基础设施、平台与应用之间的深度融合，实现新型智慧城市基础设施的集约化建设，达到“设施共建、信息共享、仿真模拟、辅助决策”。在“新基建”、县城智慧化和数据要素市场化背景下，国地科技将充分发挥自身优势，以更加积极的姿态拥抱智慧城市，为新型智慧城市事业贡献一份力量。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪良、申辉军

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