又双叒叕获奖啦！国地科技荣获3项国土资源（广东）科学技术奖

日前，国土资源（广东）科学技术奖评审办公室发布了《关于表彰第八届国土资源（广东）科学技术奖优秀项目的决定》，其中，由国地科技、国地研究院与项目委托方联合完成的《广州山水·田园·乡村土地利用规划技术编制研究》《南海区完善建设用地二级市场试点基础数据调查及政策咨询》及《中山市非农建设占用耕地情况调查及耕作层剥离和补充水田研究》共3个项目荣获第八届国土资源（广东）科学技术奖二等奖。

部分获奖项目名单

项目简介

1. 广州山水·田园·乡村土地利用规划技术编制研究

项目在贯彻落实国家、省、市关于有序开展、推进村土地利用规划编制工作相关政策要求的基础上，进一步探讨了在村土地利用规划中如何细化土地用途管制、落实土地整治项目和适应农村土地制度改革要求。通过借鉴省内外村级规划先进经验，对村土规用地分类、基础数据、控制指标、用途管制等基础内容进行了系统的研究，提出了规划编制中农用地保护、建设用地节约集约利用、景观生态用地保护、农村土地综合整治的关键技术；结合广州市实际，对村庄进行分类，针对不同类型的乡村，从规划编制的具体内容、规划控制标准及实施路径提出规划指引；对村土规的范围期限、目标任务、编制方法、成果要求、审查和报批程序、空间数据库标准等作出规范要求；最后，对新时代村土地利用规划规划编制提出建议，为广州市及各区推进村土地利用规划编制和审核工作提供重要参考。

本研究的创新点集中体现在以下两个方面：

（1）编制技术创新，形成村土地利用规划编制各项技术的精细化规范和标准。研究形成《广州市村土地利用规划编制技术规程》《广州市村土地利用规划数据库规范》等成果，细化村土地利用规划编制的各项技术规范和标准，落实“山、水、林、田、湖、村、路”综合整治要求。

（2）塑造广州山水·田园·乡村特色，制定差别化村土地利用规划编制指引。研究结合广州市农村土地利用的现状、问题和利用需求，落实新时代空间规划体系下村级层面规划的要求, 实现以人为本的村域空间规划重构。创新提出城中产业村、远郊农业村等七大类村庄分类规划指引，制定差别化的村土地利用规划编制指引，明确了村土地利用规划编制目标和重点，满足农民对美好生活的需求。

从化区鳌头镇龙聚村土地利用规划（2017-2020年）

2. 南海区完善建设用地二级市场试点基础数据调查及政策咨询

为活化土地资源，强化土地资源要素的市场化配置，南海区根据《国土资源部印发<关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕12号），围绕构建“产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全，符合城乡统一建设用地市场要求的土地二级市场”的工作目标，稳慎有序地开展试点的各项工作。

本项目立足于南海区开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点需求，在摸清南海区建设用地二级市场运行家底的基础上，开展系列专题研究。深入把握建设用地二级市场建设的难点和矛盾症结点，明晰规范建设用地二级市场的政策供给缺口，通过完善建设用地二级市场运行规则等政策供给，进一步推动南海区建设用地二级市场规范建设，顺畅土地资源市场化配置，提高土地利用效益。

本项目的创新点集中体现在以下三个方面：

（1）首创租赁土地使用权登记，丰富集体土地权能。立足于南海区集体经营性建设用地入市实践基础，研究提出南海区集体与国有土地市场互补以及集体建设用地市场租赁经济特征显著的实证结论，探索了租赁物权化制度建设以及实践路径，创建了租赁土地的登记制度，丰富了集体建设用地权能，破解了小微企业用地空间有限的困境的同时，降低企业经营的资金压力，激发市场活力。

（2）创新集体产业用地分割转让，释放集体建设用地价值。根据南海区集体性质的产业用地主要需求方为中小微型企业的土地市场特征，提出集体性质产业用地分割转让，允许节余产业用地分割转让，释放了集体建设用地价值，畅通了集体建设用地二级市场制度障碍，实现了节余用地的有效利用，对于促进城乡土地要素有效流通，推进国有建设用地和集体建设用地同权同价具有重要意义。

（3）创新构建了“两统一”的城乡建设用地二级市场管理体系。基于南海区建设用地二级市场现状实证分析创新构建了统一交易规则、统一交易平台的城乡建设用地二级市场管理体系，明晰了覆盖了转让、出租、抵押等主要交易类型的城乡建设用地二级市场交易规则，创新提出府院联动机制，并明确涉地司法处置程序，规范了建设用地二级市场交易行为，为广东省及全国推进城乡统一的建设用地市场建设提供了有益的经验借鉴。

验收会

3. 中山市非农建设占用耕地情况调查及耕作层剥离和补充水田研究

本研究根据中山市实际情况，采用文献资料法、比较研究法、空间分析法、分析归纳法，研究了中山市实际的耕作层土壤剥离、存储、利用的实施机制及耕作层土壤剥离利用工作组织实施及验收管理机制不同类型土地复垦水田的投资标准。包括耕作层剥离再利用调查分析研究、可剥离耕地的耕作层潜力分析、耕作层剥离再利用配套机制研究、土地复垦水田类型划分及土地复垦水田投资标准测算等，为中山市制定耕作层土壤剥离利用实施政策、开展耕作层土壤剥离利用工作提供指导，同时，还弥补了中山市生产建设占用土地复垦水田投资标准分析的空白，为中山市土地复垦水田保证金的缴纳标准提供数据参考。

本研究的创新点集中体现在以下三个方面：

（1）针对耕作层剥离再利用实施配套机制不健全问题，研究了一套符合中山市耕地保护利用实际的耕作层土壤剥离再利用实施流程及管理机制，提出了制定实施配套政策、划分责任主体、质量认定管理、分期安排实施等新路径，为制定地方性规章提供了有效支撑，为全市耕地保护及耕作层剥离再利用的规范管理提供了制度保障。

（2）针对土地复垦水田投资标准不明确问题，基于中山市及周边区域大量的土地复垦水田实证案例研究分析，创新提出了结合损毁状态及地表硬化情况的土地复垦水田投资标准分级划分方法，制定了四级土地复垦投资标准，为土地复垦方案审查及复垦保证金缴纳提供了可靠的数据参考。

（3）在规划新增建设占用耕地基础上，采用多因素土壤条件（利用等别、有效土层厚度、土壤质地、剖面结构、有机质含量、pH值）分析法确定基于土壤条件的耕作层剥离潜力，并划分耕作层剥离重点区域，使全市耕作层剥离再利用工作更具有指向性和科学性。

中山市耕作层剥离重点区域分布图

本次获奖既是各合作单位之间紧密配合、共同努力的结果，也是行业对国地科技在业务应用、技术创新能力的鼓励与认可。国地科技将继续秉承“客户为本、担当为先、协作为上、创新为要”的核心价值观，不断强化技术的创新应用，提升科技创新能力和水平，推进科技成果转化，打造更多空间规划和自然资源管理等领域的精品服务，为用户提供优质的空间大数据全生态链技术服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云、方明光

文章审核：罗伟玲、洪   良