耕地保护与城市发展的共荣探索——佛山市禅城区孔家九曲公园规划设计
为落实生态文明建设，在构建国土空间规划体系下，佛山以建设用地向城镇空间集中、产业用地向产业集聚区集中、永久基本农田与农业空间连片集中、生态网络空间连通集中（下称“四集中”）为推动抓手，推动万亩千亩公园系列项目建设。孔家九曲公园作为该系列的首批试点之一，通过对现状各类自然资源要素的整理，结合总体规划设计、控规调整和土地综合整治，处理多规矛盾问题，在落实永久基本农田和耕地保护的同时，兼顾促进历史文化村落保护和周边片区更新。项目的规划思路与创新做法，为其他同类型的项目提供了工作经验和模式参考。
孔家九曲公园规划设计鸟瞰图
一、项目背景
随着国家对生态文明建设的持续推进，佛山市对耕地保护提出了兼具生产、生活、休闲游憩的新要求。2020年，佛山市在国土空间规划中提出“四集中”作为促进空间功能集聚的战略思路，并出台了《关于加快推进佛山市万亩千亩公园规划建设的指导意见》作为耕地集中连片及保护利用在具体空间新尝试的实施准则。孔家九曲公园作为万亩千亩公园的田园体验型试点之一，重在落实永久基本农田和耕地保护要求，促进城镇开发共荣发展，是国土空间总体规划当中农业与农村发展集中区的实施探索，为后续同类空间发展提供参考样本。
“四集中”策略下的万亩千亩公园体系
二、项目介绍
项目位于佛山市中心城区东西向城市发展轴上，位于禅西新城的几何中心，北部为在建的地铁二号线绿岛湖站服务辐射范围，整体规划面积为215.76公顷。
孔家九曲公园区位图
➢ Q1：如何化解农业公园定位与城市发展功能需求不匹配的问题？
孔家九曲公园在整体万亩千亩公园体系下，定为“田园体验型农业公园”，但其位处中心城区西拓轴线与城市重要产业发展轴交汇点，且在地铁站点辐射服务范围内，如何定义公园的定位成为首要解决的问题。
通过多层级梳理，整理出项目的不同角色，并以此构建“3+9+N”功能体系：对于市级层面而言，公园所在的片区是佛山从传统建陶制造发源地迈向智造创新的缩影和展示之窗；就中心城区层面而言，是产城汇聚的公共服务节点；于禅西新城而言，是中心都市公园和传统渔耕文化的融合体；对于南庄而言，更是传统孔家文化融入新时代的精神空间。
发展定位
“3+9+N”的功能体系
➢ Q2：如何处理“两规”与公园的功能不符且相互冲突？
长期以来受城镇发展和永久基本农田保护需求矛盾约束，城镇建设用地沿着道路蔓延布局，村庄和农田变成被割裂的二元细胞，过往的控制性详细规划及土地利用规划也存在多处“两规”冲突的情况。
规划以全国第三次土地调查为现状，在平衡各方利益的前提下，结合公园与所在片区一体化发展的目标要求，分别对既有控规及土规方案提出调整建议，实现多规合一。
➢ Q3：如何从被打散的“孤岛”重新优化整合成新的公共中心？
该公园所在片区为中心城区西拓的禅西片区的几何中心，因现土规、控规仅将公园视为边缘地，现状高密度建设包围规划地块，无论与周边城市功能关系还是交通联系上，都被割裂成“孤岛”。
针对以上问题，项目从识别场地建设潜力开始，优先做好生态和永久基本农田优化两项优化提质工作。生态提质方面，通过联通主干水网、进行多样的驳岸修整、构建片区灌排分离系统和尾水生态处理的整治方案，保障水体自净和农田灌溉能力，并结合蓝绿线进行管控，与省市级万里碧道连接成网；永久基本农田优化方面，基于“三调”划定不实、耕地地力评价和村集体复垦意愿进行优化调整，以保质保量保连片度为原则，平衡两行政村利益，提供优化方案。
城市发展建设平衡方面，通过历史文化要素挖掘，对既有空间进行改造，基于现状田埂路、机耕路及村庄现有道路，对各景点进行串联，构建功能完善，体验丰富的游览路线，整合轨道交通站点、商业商务轴中心、历史保护村落和周边产业保护发展区，打造以鱼塘耕地为景观特色的一体化都市中央公园。其次是建设用地的优化调整，按照公园发展需求及村民诉求，腾挪空间、重置土地资源，并综合整治、拆除重建、历史文化保护及功能改变四大城市更新手段，划定更新区域，促进地块可持续发展。
孔家九曲公园孔家村文昌塔广场人视效果图
三、创新点
项目在严格落实永久基本农田任务前提下，通过对现有农业耕种、养殖功能细分与空间集聚引导，保障农业生产价值不降低；同时，通过水系脉络疏通与治理，田耕栽植设计，游憩设施与小品配置，打造农耕特色的开放空间。从而最大程度保障基地内罗格、堤田两村农业生产经济利益，同时为禅西片区城市居民提供公共休闲开放空间，进一步释放农业资源潜力价值，实现自然资源开发与保护平衡协调。
以佛山 “通济仁和”的人文精神与岭南水乡“渔歌禾香”作为空间发展意向，通过以和为美，以和为礼，以和为兴实现耕地、文化、产业的融合发展，塑造佛山新时代公共开放空间，传颂以“和”为中心的城市精神。规划在挖掘岭南历史文化底蕴与传统农耕文化的同时整合村落重要开放空间，为孔子诞、醒狮等传统节庆活动创造空间场所，充分保护发扬孔家、疍家地域文化精神；运用现代建筑与开放空间融合的设计手法，在公园主要入口与重点节点中塑造代表现代创新活力与开放包容的公共交往空间，实现传统文化保护与现代人文精神的融合，完善禅西城市服务功能。
项目通过灵活运用各类政策，实现公园的全域综合整治与生态修复，降低费用成本的同时，也能对部分限制性建设条件，作出一定优化调整。在规划实施建设方面，综合考虑建设要求与实施合理性，对项目进行分期建设，形成期期成环、“点线面”结合的特色游览空间。
为保障公园可持续的运营建设，城市更新的有序推进，规划提出筹建由多层级利益主体组成建设运营的建议主体，统筹公园及周边建设用地的开发建设与运营，并制定周边地块出让资金反哺机制，平衡前期公园及公共服务设施建设的投入，推动片区城市更新。
四、项目意义与实施成效
禅城区孔家九曲公园规划设计项目，是基于国土空间规划体系下，贯彻佛山市“四集中”土地综合整治和生态修复理念，在微观尺度实现自然资源保护与利用平衡的有益探索，思考了在开发边界内耕地保护与城市服务功能之间的相互协调，通过整体规划设计和土地综合整治，实现了真正的多规合一，城市空间资源价值最大化。
项目历经多次调研、实地访谈，沟通多层级主体，明确诉求并积极协调各方利益；项目组就项目重难点进行多次座谈、技术汇报和专家评审，得到相关部门和专家的高度认可。项目已于2020底开工建设，迈出了实施落地的第一步，为佛山生态文明建设做出了积极贡献。
部门简介：
规划设计事业部，紧跟时代脉搏，深耕国土空间规划、城市更新、城市设计、乡村振兴领域，精准衔接自然资源相关业务线条，善于攻克各类规划技术难关，整合策划、规划、设计业务全流程，建立了一支涵盖城乡规划、土地资源管理、人文地理学、建筑学、交通市政等多专业背景的复合型团队，面向业主提供高质量的国土空间总体规划、详细规划和专项规划解决方案，为建设绿水青山美丽中国贡献一份力量。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章作者：刘伟杰、张林峰、李翩
文章审核：黄昕
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