2021“犇”劲十足！国地科技行业信息化与智慧城市领域的项目实践
2020年是“十三五”规划收官之年，亦是自然资源等行业信息化与智慧城市建设持续深化之年。这一年，国地科技以落实国家生态文明战略、大数据发展战略等需求为导向，以服务于国家治理体系和治理能力现代化为核心目标，整合创新资源，在信息化顶层设计、数据治理、智慧规划、智慧自然资源、城市信息模型（CIM）基础平台、智慧园区、智慧城市等领域开展了多个系统/平台的建设工作，赋能自然资源等行业信息化管理与城市治理的科学化、精细化与智能化。
本文将对国地科技2020年在行业信息化与智慧城市领域开展的多个代表性项目予以梳理，用具体案例总结建设经验，深化“智慧＋多场景应用与集成统筹能力”与“规划＋空间治理全生态链服务能力”等专业能力建设，探索项目组织实施新模式，以期在“十四五”规划开局之年，打造更多精品项目，服务好行业信息化、智慧城市及生态文明建设等相关工作，为数字中国的建设添砖加瓦。
一、信息化顶层设计
江苏省南京市
运用建筑信息模型系统(BIM)进行工程建设项目审查审批和城市信息模型平台(CIM)建设
试点项目——总体设计
项目遵循“顶层设计、先易后难、小步快跑、防范风险”的总体建设思路，以工程建设项目审批制度改革为引领，以BIM和CIM技术融合为抓手，探索南京市审批改革智能化道路，通过业务重组、技术创新和制度优化，实现工程建设项目的BIM化规划报建和智能化审查审批。
同时，以“多规合一”信息平台为基础，集成试点区域范围内的各类地上、地表、地下的现状和规划数据，探索构建一个全域全空间、三维可视化、附带丰富属性信息的CIM平台，形成南京市空间数字底板。全面推进“CIM+”在南京市城市规划、建设、管理中的应用，助力深化CIM平台在南京市智慧城市建设中的应用，提升南京市城市规划建设管理的信息化、精细化和智慧化水平。
作为南京市试点工作的重要阶段性成果，项目已于2020年10月通过同济大学吴志强院士领衔的专家组验收，并获评具有全国示范性。
二、数据治理
数据治理的本质，是用数据思维解决自然资源业务融合中，存在的数据标准不统一、数据类型过多、空间坐标不同、数据重叠等问题。在国家提出加快数据资源建设、推动数据共享的环境下，通过数据治理全面汇聚、整合、链接现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据，实现自然资源及其他行业数据融合的“数据底板”。在此基础上，从数据层扩展到应用层，用数据治理成果支撑调查评价、空间规划、政务服务、监管决策以及智慧应用，实现自然资源管理体系的“数据+业务”融合升级。
目前，国地科技已承接了湖北省武汉市、广东省江门市新会区、福建省晋江市等地的各类数据治理项目，为当地自然资源全业务协同管理提供高效支撑，推进数据管理规范化、数据共享实时化、业务办理数智化。
三、智慧规划
1. 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
国地科技充分利用最新地理信息系统研发技术，以模块化开发为基准，在国土空间基础信息平台的支撑下，构建面向政府部门、事业单位、科研机构和社会公众的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估全生命周期管理提供信息化支撑。已承接了辽宁省、新疆维吾尔自治区等多个省（自治区）级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目，以及江苏省南京市，贵州省贵阳市，四川省阿坝藏族羌族自治州，广西壮族自治区防城港市、贺州市等多个市（州）级与山东省济宁市金乡县、嘉祥县等多个县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设项目，全面助力各地实现“一张蓝图”管到底，推动规划工作向数字化、精准化、智慧化迈进，不断提升空间治理能力现代化水平。
新疆维吾尔自治区国土空间规划监测评估预警系统
贵州省贵阳市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
广西壮族自治区防城港市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
山东省济宁市金乡县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统
2. 广西国土空间规划大数据采集与模型构建
项目采用了传统数据与大数据相结合的创新模式，研发人口分布、人口职住、城市对外联系、产业集聚分析、土地利用开发强度等相关模型，为国土空间规划编制、规划实施、规划监测评估预警等提供辅助支持，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设提供人口相关底板数据支撑。
作为自治区级国土空间规划专题研究之一，项目为广西土地利用总体规划评估、城镇空间高质量发展引导研究、综合交通体系研究、国土空间规划指标体系研究、国土空间战略研究等专题提供了数据和方法支持，辅助了自治区级国土空间总体规划编制，为国土空间规划提供坚实的数据支撑。
广西国土空间规划大数据采集与模型构建
3. 湖北省武汉市
二三维一体化报建方案辅助审查系统
项目按照二三维一体化联动、空间分析精细化辅助、功能模块化分期建设的设计思路，搭建了涵盖数据管理、项目管理、三维展示、地图工具、查询统计、规划分析、方案审查、移动决策等八大功能模块的“武汉市二三维一体化报建方案辅助审查系统”，为规划管理审批部门提供直观、生动、全面的辅助决策支持信息服务，实现规划成果标准化管理、设计效果三维化展示、管控指标智能化审查、引导要素辅助性分析、规划报建方案智能化审批，提升工程建设项目审批时效，提高规划建设的管理水平和科学性。
湖北省武汉市二三维一体化报建方案辅助审查系统
4. 湖北省荆州市
空间规划信息管理平台
（城市设计管理辅助决策系统）
本项目以“建立规范体系、整合编制成果、推动智能化审查、实现多层级管控”为建设目标，依托地理信息系统、大数据、人工智能等技术手段，主要开展了标准与规范建设、数据整合及应用系统建设三项工作，为荆州市提升城市设计及规划管理工作的科学化、精细化、智能化水平提供强有力的技术支撑。
其中，应用系统建设方面，搭建了具有“智能化、标准化、二三维一体化”特色的荆州市城市设计方案辅助审查子系统、城市设计成果一张图子系统等应用系统，全面推动荆州市城市设计二三维联动审查应用，加强城市设计在荆州市空间规划体系中，管控性指标及引导性要求的上下传导作用，实现荆州市城市设计多层级管控，提高其城市设计方案审查效率与规划编制成果科学性。
湖北省荆州市城市设计管理辅助决策系统
湖北省荆州市城市设计成果一张图系统
5. 工程建设项目策划生成信息平台
按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，国地科技基于自然资源“一张图”的规划管控数据，搭建涵盖“一张蓝图”、闲置用地管理、区域评估评审、辅助决策、项目策划生成、工程建设项目网上咨询大厅等主要功能模块的工程建设项目策划生成信息平台，为海南省等地的工程建设项目前期策划生成工作提供信息化支撑，助推当地工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，提升工程建设项目审批效率，实现工程建设项目审批“四统一”。
海南省工程建设项目策划生成信息平台
6. 智慧规划大数据决策平台
围绕规划方案编制、审查、管理决策等需求，国地科技以空间智慧治理为先导，大数据集成应用为驱动，业务协同管理为核心，智能化辅助设计为支撑，构建了涵盖多源数据“一张图”、项目分布、智慧分析、辅助设计、业务协同、决策支持等功能的智慧规划大数据决策平台，为规划、建筑、设计等研究院提供实用高效的应用服务和技术支撑，实现数据可视化、业务协同化和决策精准化。已承接了湖南省、湖北省、贵州省等多个地区的智慧规划大数据决策平台建设项目，以逐步实现“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划为目标，切实发挥平台的基础支撑作用和整体应用效益，助力各院实现“数字化”转型，提升自然资源业务技术服务支撑能力。
湖南省国土资源规划院智慧国土空间规划信息平台
湖北省城市规划设计研究院智慧规划设计平台
贵州省城乡规划院智慧规划设计信息平台
四、智慧自然资源
1. 国土空间基础信息平台
国地科技依据国家及各省市自然资源部门推进国土空间基础信息平台建设的相关决策部署的最新要求，结合云南省昆明市，广西壮族自治区贺州市，广东省茂名市、汕尾市、吴川市以及广东省韶关市仁化县、山东省济宁市嘉祥县等地区的发展需求实际，采用“大中台、小前台”建设架构，即以自然资源“一张图”为数据基础形成数据中台，基于统一的技术体系，将标准统一、松散耦合的各类应用服务统一注册到服务中台，支撑自然资源三大业务体系的前端应用，搭建“发展目标、用地指标、空间坐标”一致的国土空间基础信息平台，为云南省昆明市，广西壮族自治区贺州市，广东省茂名市、汕尾市、吴川市以及广东省韶关市仁化县、山东省济宁市嘉祥县等地区的国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监测监管、空间决策分析等提供数据支撑和技术保障，实现城市治理的精准化、科学化与智能化。
云南省昆明市国土空间基础信息平台
广东省汕尾市国土空间基础信息平台
山东省济宁市嘉祥县国土空间基础信息平台
2. 自然资源政务一体化信息平台
在国家机构改革与行政审批改革背景下，按照自然资源部提出的“推进规划用地‘多审合一、多证合一’改革”等要求，自然资源各业务部门之间的信息共享与业务协同成为当前自然资源部门的工作重点之一。
国地科技以服务群众和企业为目标导向，秉承“统一基础数据、统一业务模型、统一信息平台、统一基础设施”的“四统一”建设理念，搭建自然资源政务一体化信息平台，健全自然资源部门业务审批信息化体系，以实现自然资源全业务梳理、优化、整合和流程再造，落实公文全过程无纸化管理与高效分发办理，全面提升行政审批效率，规范行政行为，强化行政事项的管控力度，提升公共服务能力和服务水平。已承接海南省儋州市，湖北省恩施州，广东省普宁市、高州市等地区的自然资源政务一体化信息平台建设项目，助推当地自然资源政务信息化建设，全面提升其自然资源业务数据开放共享能力、行政办公协同高效和政府履职与时俱进能力，实现服务便民化，审批智能化，管理体系化。
海南省儋州市自然资源业务一体化平台
湖北省恩施州自然资源政务一体化信息平台
广东省普宁市自然资源政务信息系统
广东省高州市自然资源政务一体化平台
3. 国土空间生态修复管理信息系统
国地科技基于自然资源部门履行“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的需求，以提升国土空间生态修复治理能力为目标，构建了涵盖数据体系、指标体系、模型体系以及生态修复“一张图”、潜力分析、规划管理、项目管理、监测预警、统计分析和绩效评估七大功能模块的国土空间生态修复管理信息系统，实现对国土空间生态修复工作从规划编制、项目立项、项目实施、竣工验收和后期管护的全生命周期精细化管理，为国土空间生态修复工作开展的全过程提供可视化支撑。
国土空间生态修复管理信息系统
4. 全民所有自然资源资产信息系统
国地科技以自然资源资产所有者权益管理的业务需求为导向，秉承“坚持需求导向、坚持集约建设、坚持开放共享、坚持安全可控”的建设原则，开发了覆盖自然资源资产数据体系、指标体系、模型体系等技术体系和“一张图”、委托代理、清查核算、资产负债表、考核评价、资产报告、台帐管理等应用服务的全民所有自然资源资产信息系统，实现资源资产“一张图”、资产核算一体系、资产负债一张表、资产统计一本账和资产监管一张网，推进自然资源资产权益管理规范化和智能化。
全民所有自然资源资产信息系统
5. 智慧耕地监管信息系统
耕地是农业发展之基、农民安身之本。国地科技依据国家各部委关于落实最严格的耕地保护制度、牢牢守住国家粮食安全生命线等决策部署，结合广东省等地区的耕地现状及发展需求，运用人工智能、时空大数据、物联网等信息技术，搭建了覆盖耕地监测“一张图”、耕地质量监测管理、耕地利用监测管理、耕地资产核算管理等功能的智慧耕地监管信息系统，可及时、准确地掌握耕地在空间地域数量、种植等情况的动态变化，实现对耕地资源现状和利用情况全过程监测、一网统管，有效拓宽管理部门的监督预警手段，提高监督质量与处置效率，推进耕地资源管理和规划的科学化、精细化和智慧化。
广东省耕作层土壤剥离利用监测系统
五、城市信息模型（CIM）基础平台
城市信息模型（CIM）基础平台（以下简称“CIM平台”）是CIM数据汇聚、应用的载体，是智慧城市的基础支撑平台，为相关应用提供丰富的信息服务和开发接口，支撑智慧城市应用的建设与运行。[1]通过建设CIM平台，可有效推动城市物理空间数字化和各领域数据、技术、业务深度融合，推进城市规划建设管理的信息化、智能化和智慧化，提升社会治理现代化水平，实现城市的高质量发展。
1. 面向新型智慧城市的
城市信息模型（CIM）平台研究与开发
本项目作为《住房和城乡建设部2019年科学技术计划》中科研开发类项目之一，严格按照《住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法》要求，逐步开展并完成项目相关研究工作及BIM模型建设标准、BIM模型规划报建交付标准、CIM平台建设指引等系列标准规范的编制，形成一套完善的CIM平台建设解决方案，为新型智慧城市的规划、建设和运营管理全流程决策提供智能化、可视化的科学支撑。
2. 基于CIM的
城市体检评估关键技术研究与开发
项目由国地科技牵头申报，经住房和城乡建设部专家评审与系列严格审核后，获住房和城乡建设部正式立项。项目以多源数据采集和管理为基础，以指标设计和体系构建为核心，以体检结果可视化和系统分析为重点，研究基于CIM的城市体检评估关键技术和城市体检智能信息平台建设路径，形成集数据、指标、模型、监测预警、行动实施为一体的城市体检综合评估和管理的系统。以期在不同数据来源、不同体检维度、不同功能导向的体检全生命周期中，完成对“城市病”科学高效诊断与检测。
3. 江苏省南京市
江北新区城市信息模型可视化应用平台
南京市江北新区是长江经济带上环境优美、具有较强国际影响力和科研创新能力的国家级新区，同时也是江苏自由贸易试验区南京片区，肩负着创新体制机制、深化“放管服”改革探索的重任。加快推进BIM/CIM试点建设工作，并深入研究相关系统建设，不仅是数字孪生城市发展背景下对关键技术的探索，也是江北新区高质量发展、高水平创新的内在需求。
项目结合江北新区城市形象展示和辅助规划决策应用需求，搭建以数据管理、浏览展示、规划决策为主要功能的江北新区城市信息模型可视化应用平台。该平台作为现有二三维数据和未来城市全要素城市信息的可视化载体，为江北新区城市规划、建设、管理工作提供支撑，助力江北新区数字孪生城市建设，推进城市空间治理现代化。
江苏省南京市江北新区城市信息模型可视化应用平台
4. BIM规划报建系统
BIM技术以其数字化、可视化、信息化及可模拟和集成化的技术优势，逐步在建筑、市政管线、轨道交通、暖通、桥梁等多个专业领域得到广泛的应用和发展，推动工程建设项目审查审批的智能化、科学化和高效化。
国地科技以“多规合一”一张蓝图为基础，分别构建了涵盖设计端和审查端的“基于BIM的建筑工程设计方案智能审批系统”与“基于BIM的市政工程设计方案智能审批系统”。面向建筑工程及市政工程等领域，满足不同审批业务场景，实现同一审批应用服务实时调取、不同审批应用服务灵活组织等要求，推动设计方案由二维向三维转型，实现方案的可视化设计和智能化审查。推进项目报建、审查的无缝衔接，提高项目审批效率，为工程建设项目审批制度改革提供技术支撑。
基于BIM的建筑工程设计方案智能审批系统——设计端
基于BIM的建筑工程设计方案智能审批系统——审查端
基于BIM的市政工程设计方案智能审批系统——设计端
基于BIM的市政工程设计方案智能审批系统——审查端
六、农村宅基地管理信息系统
在国家对新增建设用地规模收紧的大趋势下，农村存量建设用地一方面需要支持乡村振兴发展的用地保障和需求。另一方面，需要通过城乡土地要素合理流动，进一步支撑城镇发展，优化城乡土地资源配置效率。存量农村宅基地的有偿退出、优化利用正成为常态化的一项工作，通过推动宅基地基础信息调查和信息化建设，可以摸清农村宅基地现状家底，促进部门间信息共享互通，为农村宅基地制度改革和农村宅基地精细化管理提供技术保障，促进乡村振兴。
国地科技以“摸清家底，构建支撑”、“规范管理，优化服务”、“严加监管，数智决策”为总体建设目标，充分采用新一代地理信息、大数据、人工智能等关键技术，建立农村宅基地管理信息系统，包括宅基地“一张图”应用系统、资格权动态管理系统、宅基地使用权流转信息管理系统和农房报建“一网通办”等子系统。实现农村宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流程数字化、精细化管理，提升农村宅基地监管与服务效能。
宅基地管理信息系统
七、智慧园区
园区是城市产业发展和人口聚集的重要载体。是经济发展的核心抓手，在促进区域经济高速发展中发挥着重要的引导和支撑作用。近年来，随着我国城市化进程加快发展及新一代信息技术的不断创新和“互联网+发展战略”的深入推动，以产业聚焦为手段的园区经济发展迅速，高新企业纷纷入驻。同时，企业对园区信息化和服务管理水平也提出了更高的要求，使得智慧化成为各大园区发展的新趋势。
国地科技基于数字孪生建设理念，结合智慧园区建设需求情况，通过统筹园区基础设施支撑建设，打通园区建设数据壁垒，构建智慧园区运营管理平台，建立园区创新应用体系，实现“一图汇聚数据、一屏尽览全局、一键智能决策、一体业务联动、一网服务共享”模式，打造一体化、智能化、高效化的智慧园区，推进园区“规划、建设、招商、管理、服务”一体化发展，提升园区品牌价值能力、管理服务能力、产业集聚能力和可持续发展能力，为产业园区招商引资创造良好条件，提高园区运行效益以及园区管理效率。
目前，国地科技智慧园区解决方案已在华夏幸福、湖南省长沙市金霞经济技术开发区等项目中予以实践，以智慧“一张图”助力园区实现高质量、可持续发展。其中“金霞经济技术开发区国土规划一张图智慧应用”项目荣获2020智慧城市先锋榜优秀应用案例优秀奖。
智慧园区
八、智慧城市
国地科技围绕创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，依托人工智能、大数据、BIM、3DGIS等信息化技术，以“规划引领、统筹共享、数字孪生、精准施策”建设理念为指导，以智慧政务、智慧民生、智慧产业等智慧创新应用为主线，建设智慧城市服务支撑平台和应用体系，打造高起点、全方位、立体化的新型智慧城市，实现设施建设集约化、规划管运一体化、产业发展信息化、城市治理智能化、民生服务精准化，助力自然资源及城市治理更加科学精准、公共服务更加智能高效、产业发展更加创新高质。
广东省廉江市
新型智慧城市一期工程EPC总承包项目
在国家全面推动“新基建”的背景下，县城智慧化建设已成为国家提高城市治理现代化水平、推动县城城镇化发展的重要战略部署。
本项目按照国家、广东省关于深入实施新型城镇化战略、推进新型智慧城市分级分类建设、推动数字政府建设等相关决策部署的最新要求，结合廉江市自身实际发展需求，遵循“规划引领、智慧可视、平台统筹、智能治理”的建设理念，搭建了基于规划引领下的信息传输网络、智慧城市支撑平台、城市信息模型（CIM）平台三大基础工程以及智慧规划、智慧环保、智慧水务、智慧安防、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧政务等多个智慧应用，涵盖了顶层设计、方案设计、采购施工、运营维护全过程，支撑廉江市的经济增长、产业升级和社会治理，促进廉江市城市治理智能化水平、营商环境、服务水平及城市品牌的全面提升，打造出富有廉江市特色的县级新型智慧城市，使之成为廉江市继“红橙之乡”后的又一张城市新名片，为后续全国各地区县级新型智慧城市的建设提供经验蓝本。
应用支撑平台
廉江市三维规划信息系统
智慧环保
智慧水务
智慧城管
智慧交通
智慧旅游
智慧教育
智慧政务
九、展 望
[1] 住房和城乡建设部.城市信息模型（CIM）基础平台技术导则[Z].2020-09-21.
责任编辑：林冬娜、方明光
图片来源：首图源自网络，版权归原作者所有
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