国土空间规划“一张图”实施监督信息系统：智“绘”国土空间规划与治理“五个一”

引  言

建立国土空间规划体系并监督实施，是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。2019年5月以来，国务院及自然资源部印发了多份文件，就如何绘就国土空间规划“一张图”，推进生态文明建设等工作作出了全面的部署。其中，自然资源部87号文及38号文均明确指出，要基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。此外，在27号文中，自然资源部办公厅首次提出了实行规划全周期管理的要求并强调要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

国地科技在充分响应国家空间规划体系改革和国土空间治理最新要求的基础上，结合新一代信息化技术，研究形成“大数据感知技术、国土空间信息深度学习智能提取、国土空间形态多情景模拟、可视化协同信息平台”等智慧国土空间规划关键技术。同时，基于研究成果，研发集成了面向各级政府、自然资源主管部门及相关部门、编制单位、社会公众的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在形成统一的“底图、底数、底线”的基础上，构建国土空间规划与治理的“五个一”（空间资源“一本账”、自然资源“一张图”、编管协同“一张表”、空间管控“一平台”、空间治理“一张网”），面向空间规划“事前、事中、事后”三个阶段，为国土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估提供全流程信息化支撑，推动规划编制智能化、实施决策精准化，监督监管实时化，以实现纵向国土空间规划传导，横向与各行业主管部门信息联通，全面支撑国土空间管控。

以信息化赋能国土空间规划全生命周期管理

1. 空间资源“一本账”

实现全域国土空间资源的本底摸查

基于统一用地分类、坐标体系与数据标准，实现全域现状数字化，对空间资源进行本底摸查，摸清全域国土空间资源的数量、质量、类型及变化情况，通过系统集成国土空间大数据，建立全域空间资源“一本账”，支撑国土空间及自然资源的精细化管理。

全域现状数字化

2. 自然资源“一张图”

建立全域、全类型、全要素的国土空间规划“一张图”

通过集成接入自然资源现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等各类数据，并共享交换发改、住建、交通、林业、水利、农业等部门国土空间基础信息，面向自然资源部门业务需要，引入物联网、互联网等新兴数据，完善数据资源目录，形成内容全面、更新及时、权威准确的自然资源“一张图”，以自然资源“一张图”为底图，按照生态优先、战略引领、“多规合一”、全域管控的要求，统筹协调各类空间性规划，形成统一空间边界、统一土地用途、统一管控要素的全域空间规划“一张图”。

自然资源“一张图”

3. 编管协同“一张表”

实现空间规划“事前、事中、事后”的编管协同

协同国土空间规划编制与实施管理，并结合政府部门及主管部门职能调整，再造业务审批流程，建立科学规范的数据交互和协同机制，大力推动自然资源系统内及政府部门间的信息共享，实现空间规划“事前计划、事中控制、事后监督”的编管协同“一张表”。

规划编管协同

4. 空间管控“一平台”

实现国土空间规划全流程信息化管理

以国土空间与自然资源全区域、全要素的数字化管控为核心，形成集指标、规则、算法、模型于一体的监测评估预警可计算体系，建立协同编制、在线审批、精准监管、全程留痕的一体化信息平台，实现覆盖国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全业务流程的信息化闭环管理。

全域底线管控

5. 空间治理“一张网”

促进跨部门、跨层级、跨维度空间治理智能协同

以信息平台为依托，实现对国土空间的全面感知和实时监测，并建立规则一致、部门联动的协同工作机制，促进跨部门、跨层级、跨维度的多源空间信息集成与融合，形成空间治理“一张网”，为多维度国土空间规划的实施监督提供支撑，促进空间治理的智能协同，提升空间治理能力的现代化水平。

实时监测预警

国地科技系统建设特色

1. 空间规划编制+系统建设一体化服务

具备多层级系统建设经验

国地科技深耕国土规划、城乡规划融合十余载，具有丰富的空间规划编制与系统建设一体化服务能力，能更好地将系统功能的研发与实际业务需求相结合。已承接了省市县各级多个系统开发及建设项目，深入理解不同层级、不同建设模式的实际业务需求，对统建、分建以及统分结合的建设模式都有丰富的实践经验，能更好地实现上、下级系统之间的对接与统筹。

2. 可实现规划编制与系统建设相联动

国地科技基于丰富的空间规划编制与系统建设协同开展经验，在结合系统开展“双评价”、双评估、专题分析、辅助空间规划底版数据分析、三线划定等方面具有丰富的实践经验，可结合系统，实现各级空间规划之间管控要求的有效传导和规划成果的自动审查。

规划指标传导

3. 支持指标模型灵活配置

面向国土空间规划编制、实施评估和监测预警的需求，国地科技结合大数据技术，已完成200余项指标模型的研发，科学构建满足上级要求且具有地方特色的指标模型体系。系统支持指标的可视化管理和分析模型的自定义配置，通过简单的拖拽、组合工具的方式，构建预定义的模型，满足指标和模型“可落实、可定制、参数化”需求。

指标管理

4. 基于大数据应用辅助规划专题研究

国地科技基于多年空间大数据分析的丰富实践基础，在全国各地进行了各类规划专题评估工作探索与研究，通过采集各类手机信令、业态POI、社交网络、交通监测、网络点评等多源大数据，以大数据分析技术为支撑，构建了面向现状评估、城市体检、人口底板、交通布局、产业发展、区域协调、文旅空间、公共服务、用地配置、自然环境等专题的智慧大数据分析模型，为国土空间规划科学编制、智能监测、实施监督、用途管制和各项专项评估等方面提供理论依据与方法支持，有效辅助规划决策。

人口潮汐分析

5. 能结合地方实际需求

实现系统特定功能的快速定制开发

国地科技结合各地方实际业务管理需求，在满足国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的六大基本功能的基础上，对系统功能进行拓展开发，提供面向规划实施、规划监管、规划传导、城乡发展体征监测、大数据辅助规划编制等特色功能的快速定制开发服务。

项目辅助选址

部分实践案例

国地科技基于全域数字化、编制智能化、监管实时化、决策精准化、治理网络化的建设理念，已在广东、广西、贵州、山东、湖北、湖南、江苏、云南、海南等省市县开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、国土空间规划大数据采集与模型构建、城市体征监测信息平台、城市信息模型平台（CIM）、三维城市设计辅助决策系统、国土空间基础信息平台等多个系统/平台的建设实践，覆盖了空间规划全流程、自然资源全业务及“规建管”全生命周期，推动数据整合、规划编制、空间治理与信息系统建设的一体化。

广西国土空间规划大数据采集与模型构建

湖北城市规划设计研究院智慧规划设计平台

湖南设计大数据平台

贵阳市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

广西贺州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

山东临沂市县国土空间开发保护现状评估与规划数据全生命周期数据集成系统

结   语

建设智能编制、在线审批、精准监管、全程留痕的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，不仅有助于促进跨部门、跨层级、跨维度的空间信息集成与融合，规范、指导、监督国土空间规划的高效实施和落地；同时，还有利于政府明晰国土空间治理目标、准确把握资源现状、发现和解决空间管控问题，实现对国土空间全面透彻的感知、宽广泛在的互联、智能融合的应用。接下来，国地科技将继续优化国土空间规划信息化业务应用体系，增强智慧国土空间规划关键技术的研发与应用，全面赋能国土空间规划全生命周期管理，助力国土空间治理体系和空间治理能力现代化水平的不断提升。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云、方明光

文章审核：张鸿辉、洪    良

图片来源：国地科技

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