拆旧复垦项目的实施成效及对乡村振兴的作用——以云浮市为例
自习近平总书记在党的十九大报告中首度提出“实施乡村振兴战略”以来，中共中央、国务院多次部署相关工作，大力实施乡村振兴战略。2021年，中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，指出民族要复兴，乡村必振兴。强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。拆旧复垦作为盘活农村闲置土地资源，缓解城市土地紧缺问题的有益探索之举，是因地制宜的创新之路，将为乡村振兴战略的推进增添新动能。
拆旧复垦对乡村振兴意义重大，不可否认，现今我国乡村面临着凋敝和衰落的客观事实，乡村振兴战略的提出，旨在以此来激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制。而这时，农村建设用地有偿退出政策——拆旧复垦，应运而生。拆旧复垦项目的本质是是通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、废弃设施占地等闲置建设用地，将复垦腾退的建设用地指标以公开交易方式流转用于城乡建设。围绕脱贫攻坚、乡村振兴和乡村风貌提升的总体目标和任务安排，并将拆旧复垦与农村人居环境整治和提升乡村产业发展、基础设施建设、公共服务能力等有机结合，有效解决农村建设用地闲置低效等问题，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，提升乡村风貌，助推乡村振兴。
一、云浮市拆旧复垦项目实施成效
云浮市位于广东省西部，毗邻广西省，乡村振兴一直是云浮市委、市政府高度重视的一项工作。目前，市域范围内大部分村庄普遍存在宅基地闲置的现象。许多村民选择沿路建造新房，并在没有拆除原来旧房的情况下就开始迁出，因此造成了旧房宅基地的闲置；同时，随着大量农村劳动力向城市转移，闲置宅基地数量也在逐渐增加。以上现象不仅导致农村宅基地的利用率降低，而且一定程度影响了乡村振兴战略的实施。为了破解农村旧房整治难题，为美丽乡村建设注入经济动能，近几年，云浮市大力推进拆旧复垦工作，实现发展生态双赢。
截至2020年9月16日，全市已竣工验收168个项目，面积8027.74亩；已挂网待交易107个项目，面积6012.70亩；共立项455个，面积20513多亩；已交易50个项目，面积1803亩。全市各级已获得收益9亿多元，其中市级9015万元，县、镇、行政村各获得3606万元，村民小组（所有权人）获得7212万元，村民获得54090万元，为全市乡村振兴提供强大的资金支持。
✍ 案例一：云浮市新兴县天堂镇朱所村，拆旧复垦引资金，乡村旅游促发展
2018年8月，朱所村按照乡村振兴战略总要求，从“三清三拆三整治”、“拆旧复垦”等重点工作着手，拆除危旧房、杂物房等闲置房屋498间；该村77.2606亩拆旧复垦项目于2019年3月成功交易，为农户和村集体带来3000多万元的可观收益，为朱所村发展奠定了坚实基础。通过拆旧复垦，朱所村一是利用拆旧复垦“开辟”出来的土地，借推进乡村旅游的东风，建起了“共享菜园”，采用“领养制”和“订单制”吸引城镇游客，拓宽了村民增收的途径；二是利用此次复垦指标获得的收益投入美丽乡村建设中，整合人文历史、特色产业等资源大力发展旅游经济。重点打造以李耀汉故居、将军巷、天字码头等为核心区的民国风情民俗街，在屋背塘村建设了集美景、亲子休闲、科普等为一体的现代农业“天紫园”，实现民国与现代相互辉映的时光穿梭。
天堂镇朱所村新颜
✍ 案例二：云浮市郁南县大湾镇榃蓬村，筑新桥，便村民
2019年9月初，云浮市郁南县大湾镇榃蓬村委会完成了拆旧复垦动员大会。大会上国地科技项目组看到鸡关村村民们已按捺不住激动与兴奋，过去村民们因暴雨侵袭，已多次遭遇道路受阻、桥路不通的窘况，孩子无法上学，村民无法运送农作物出城售卖。以前缺乏修桥资金，现在借助这次拆旧复垦项目，村民不约而同地决定要捐出自己一半使用权收益用于鸡关村的桥梁建设。“我们都愿意捐出我们一半的使用权收益用于修桥”，村民吴某说道，“要致富先修路，我们也要为乡村振兴贡献自己的一份力量”。
最后，大湾镇第一批拆旧复垦项目成功交易49.2530亩，直接创收2462.65万元，其中：鸡关村复垦面积7.6814亩，村民捐赠用于桥梁建设收益面积2.8666亩，合计85.99万元。
大湾镇榃蓬村委会一角
二、拆旧复垦项目对乡村振兴的作用
拆旧复垦的直接收益对推动农村发展、减少农村闲置建设用地存量、腾退低效建设用地指标、优化农村用地布局起到了重要的作用。
复垦指标收益扣除成本后，净收益按照一定比例返还县、镇、村集体和农户，并主要归村集体和农户所有，让退地农户得实惠，为脱贫攻坚和美丽乡村建设积累资金，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，有效解决了农村建设用地闲置问题。
由于城镇化发展、宅基地制度本身的设计和运行缺陷、监管不到位以及传统文化的影响等因素,造成了大量农村宅基地和房屋的闲置,并且已经形成相当的规模和比例。这种大量闲置的宅基地和房屋对我国耕地的有效保护、粮食安全的实现和农村社会的稳定都造成了一定的危害。通过拆旧复垦，解决农村建新不拆旧，空心村越来越突出的问题，拆除农村破旧房屋，腾出空间，把复垦指标转让出去，既可以缩减农村建设用地面积，为地方经济发展争取空间，还可以为美化乡村环境、实施乡村振兴战略打下坚实基础。
建设用地低效现象的主要原因是随着人口流动，农村闲置、破旧的空心房越来越多，不仅存在安全隐患，而且还占用浪费了大量的建设用地指标。拆旧复垦可以合理解决农村建设用地利用粗放、土地规模经营水平不高、农业要素市场配置不合理、农民内生动力发挥不充分等问题。激活乡村沉睡的资产、盘活乡村闲置的资源，是激发农村发展活力、助推乡村振兴的有效抓手。盘活农村土地资源，解决乡村振兴“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，把土地制度改革“红利”分给乡村，通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。
统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，将农村分布零散、废弃低效闲置的农村存量建设用地，连片整治复垦成耕地，复垦形成的规划流量指标和用地指标优先用于安置区建设外，还可用于城镇发展。在乡镇引导“土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中、工业向园区集中”，促进土地节约集约利用，实现城乡一体化发展，统筹配置城乡基础设施，包括农村的基础设施与公共服务设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。除了县乡国土空间规划以外，还将因地制宜地推进“多规合一”的实用性村庄规划，特别要发掘村庄地域性的自然生态和历史文化特色和优势，优化村庄空间结构，提升人居环境品质，使乡村成为彰显地方独特魅力，村民宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽家园。
从乡村振兴角度来看，农村建设用地指标的价值对标城市建设用地，仿佛一只强有力的推手直接推动村民的收益，惠及市、县、乡镇、集体以及村民，对激发乡村的产业、生态、文化等资源有不可忽视的作用。同时，充分调动村民的主动性，激发乡村发展活力，建立起更具可持续性的内生增长机制。
这是一种思路的根本转变，不仅能优化农村的建设用地布局，直接推动发展“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，而且还能提高贫困群众的内生动力和发展能力，是打赢脱贫攻坚战的根本之策、长远之计。
三、结语
云浮市下辖云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县等5个县区，63个镇街。在云浮市拆旧复垦工作中，国地科技云浮事业部共参与了云城区、云安区、新兴县、郁南县等4个县区，32个镇街的拆旧复垦项目技术服务，为云浮市拆旧复垦和乡村振兴贡献了一份自己的力量。
在项目实施过程中，我们发现当前进行的拆旧复垦工作与村庄规划衔接尚有不足。拆旧复垦只是乡村振兴的起点，如何更好地利用复垦指标收益，系统性全面性梳理村庄的发展现状、优势，统筹布局乡村振兴工作，为后续美丽乡村建设奠定基础，还需要更好的村庄规划。为此我们期望利用自己的技术力量，为更多村庄在乡村振兴大局中贡献更多的能量，我们都是乡村振兴的参与者，共勉。
部门简介：
云浮事业部，秉持客户为本、担当为先、协作为上、创新为要的核心价值，扎根于云浮地区，为政府部门及相关单位提供国土空间规划、村庄规划、农村建设用地拆旧复垦、生态修复、土地综合整治、测量测绘等全产业链综合服务，事业部开拓创新、锐意进取，建设了一支涵盖测绘、土规、城规专业的高素质技术团队，为云浮客户提供更优质的服务，为公司创造更多的价值。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章审核：谢冠波
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