以问题为导向的实用性村庄规划优化提升工作经验分享
引 言
为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，国地科技按照优先从“千村示范、万村整治”示范镇村、“四沿”区域乡村、现代农业产业发展和农村住房需求矛盾突出的原则，以人地矛盾突出和位于“四沿”区域的村庄规划优化提升试点工作实践为例，进行经验分享。
在编制方式上以问题为导向，聚焦村庄规划布局与上位规划建设用地规模安排不衔接、村庄规划落地难的问题，结合当地空间规划编制，提高村庄规划的空间响应能力，加强对乡土特色的规划引导。
坚持两优化两提升，坚持优化村庄规划编制方式和优化村庄规划成果表达，提升村庄规划空间响应能力和提升村庄规划特色，在现行村规基础上，聚焦土地规划、产业结构、宅基地、交通结构以及规划实施路径等方面的问题上进行优化和探讨。
图1 村庄规划技术路线
一、坚持提升村庄规划空间响应能力，满足村民用地保障
1.通过支持规模缓解用地紧缺现状
通过试点村支持试点村庄建设用地总规模和城乡建设用地规模满足现状底图底数，用以解决审批数据土规无规模、现状假复垦等历史问题，并通过省支持试点规模缓解增量用地紧缺矛盾，保障村庄建设空间。
如通过对存量用地的挖潜和盘活，为宅基地、基础设施公服、乡村产业等的需求腾挪空间。
二、充分承接周围城镇产业外溢，以需求拉动解决产业发展不平衡问题
试点村由于特殊的地理位置，受周围城镇虹吸和外溢效应影响，内部发展动力不足, 产业发展不平衡，所在镇难以形成真正的镇区，此次村庄规划结合各个试点村情况，为承接周边镇产业外溢提供空间保障。
图2 村庄建设规模落实图
在保护利用山水本底基础上，充分利用地理区位优势，在试点村形成“农业+工业+服务业”链条式带动发展，形成“农业+”、 “文化+”“工业+”等多业态集聚发展态势，推动农业文化、乡村电子商务等产业快速发展，打造产城融合共生，打造由南到北五大产业发展片区，城乡一体和谐共生发展格局。
图3 山水+人文本底打造特色产业格局
三、通过近期新增宅基地、远期“三旧”改造的方式满足宅基地需求
在试点村“人”“地”矛盾突出情况下，通过“农村地籍调查数据库”+“三调基数转换”+“非宅基地调出”+“实地与三调均为宅基地纳入”的方法确定宅基地栋数，并通过人口自然增长和城镇化率人口递减结合，推算规划期末户籍人口，明确期末分户需求。
图4 宅基地栋数确定技术方法
2.近期新增盘活、远期“三旧”改造方式满足村民宅基地需求
近期：满足农业发展和基础设施建设用地需求的前提下，优先保障人地矛盾突出村的宅基地需求，结合新增落实宅基地、农民公寓、存量用地盘活等方式落实宅基地需求。
远期：通过“三旧”改造，对村域用地进行挖潜，盘活“空心村”等低效建设用地，腾挪建设空间，满足远期宅基地需求。
3.对宅基地进行风貌管控
严格执行“一户一宅”的规定，每户农村宅基地面积按“平原地区和城市郊区80平方米以下”，确定每户宅基地平均不得超过八十平方米，新增宅基地严格控制原则上不占用耕地，不准占用永久基本农田。
四、梳理内部交通网络，打造“两高一环，两纵三横，网络交织，窄路密网”道路交通格局
一方面，完善道路交通规划。通过快速路的连接，紧密与周边城镇的联系，通过梳理村内道路，打造窄路密网道路格局。
另一方面，通过道路风貌管控，确定沿街构筑物退让距离，逐步腾退超过道路红线的临街建筑物或构筑物，并通过沿街风貌设计，打造以人为本品质道路风貌。
图5 道路交通格局
五、优化村庄规划成果表达，确保规划实用、管用、好用
在确保村庄规划成果可以“上图入库”的同时，让村民也能看的明白。
一方面，此次村庄规划优化提升采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式，让项目能落地、好监督。
另一方面，创新成果表达方式，将关乎村民切身利益的近期建设项目数据采用电子形式展示给村民，相关管控数据利用手机软件进行展示实施，弥补以往以纸质版图展示导致界限不清晰，范围不确定等不足，切实提升此次村庄规划的实用性和可操作性。
六、结语
开展村庄规划优化提升工作应当坚持开门编规划，形成接地气、能落地、好实施、农民看得懂、体现地方特色的“多规合一”的实用性村庄规划成果，从而为当地乡村振兴战略的实施打下坚实基础。
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责任编辑：林冬娜、邓小云
文章审核：李琼、许增伟
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