司局长笔谈⑥｜郭鹏：充分发挥教育财务职能作用 将教育优先发展落到实处

民小编说

为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，教育部直属机关党委、教育部新闻办、中国教育报刊社联合开设“学习贯彻党的二十大精神笔谈”专栏，陆续刊发教育部机关司局和直属单位党组织书记学习贯彻党的二十大精神的文章。今天为您分享教育部财务司党支部书记、司长郭鹏同志的解读。

习近平总书记在党的二十大报告中，以独立章节系统阐述科教兴国战略，强调要坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，突出了教育对于全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑作用。教育财务工作深入贯彻落实党的二十大精神，要着力把教育优先发展的战略部署落实落细，为办好人民满意的教育提供财力保障。

一、牢牢把握伟大变革的重大意义，进一步坚定中国特色社会主义教育制度自信

过去5年和新时代以来的10年，在党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡。10年来，教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。10年来，教育优先发展的中国特色愈加鲜明，为建设教育强国打下了坚实的基础。从“国计民生”到“两个大计”，教育优先发展的战略地位更加突出。习近平总书记将教育定位上升为“国之大计、党之大计”的政治高度，更加突出了教育在现代化建设中所具有的基础性、先导性、全局性地位和作用，更加突出了建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，更加突出了坚持把教育优先发展作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，充分体现了教育“国之大者”的战略意义。从“三个方面优先”到“三个层面优先”，优先发展教育事业的战略部署更加有力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 —2020年）》明确，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。2018年，全国教育大会进一步从健全优先发展教育事业的体制机制的角度，明确提出了“三个层面优先”：在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位。党的二十大报告再次重申坚持教育优先发展，体现了党中央对教育事业一以贯之的关心重视。从“一般不挂钩”到“一般不低于”，保持教育投入强度的战略目标更加明确。2013年，党的十八届三中全会决定，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。2016年底，中央全面深化改革领导小组会议明确，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%。在经济下行压力增大、财政收支矛盾突出的情况下，国家财政性教育经费支出占GDP比例连续10年保持在4%以上，充分体现了我国以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制优势，充分体现了党和国家优先保障教育投入的莫大决心；我们用世界平均水平的财政教育投入强度，支撑着世界最大规模的教育体系，有力推动了我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，充分体现了中国特色社会主义教育制度的巨大优势。

二、深刻理解“两个加快”“三位一体”的战略部署，进一步发挥教育财务保障教育优先发展的重要作用

党的二十大报告，首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署，提出要加快建设教育强国，加快建设高质量教育体系。教育财务是教育事业发展的基础，必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感。一是保障教育发展。巩固完善城乡义务教育经费保障机制，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化；着力健全成本分担机制，逐步提高公办园生均公用经费标准和普惠性民办园补助标准，强化学前教育普惠发展；提高特殊教育经费保障程度，支持特殊教育普惠发展；进一步完善生均拨款制度，全面落实生均公用经费标准，改善普通高中特别是县域高中教育教学条件，推动高中阶段多样化发展；探索建立差异化生均拨款制度，推进职业教育提质培优；加强“双一流”建设经费保障，推动高等教育内涵式发展。二是推动教育改革。进一步优化经费使用结构，把经费用在刀刃上，用在改革关键处。加大资金支持力度，完善财税支持政策，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇；扩大地方和高校经费使用自主权，引导高校加强基础学科、新兴学科和交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。三是促进教育公平。完善中央对地方教育转移支付政策，新增财政教育资金更多向薄弱环节、贫困地区倾斜，着力解决教育发展不平衡不充分问题，加快缩小区域、城乡、校际、群体差距。完善覆盖全学段学生资助体系，推进精准资助。四是提高教育质量。落实好“两个不低于”要求，进一步提高义务教育教师特别是乡村教师的待遇保障水平，培养高素质教师队伍；为开展国家教育数字化战略行动提供经费保障，支持建设好国家教育数字化大数据中心。发挥财政资金引导作用，吸引社会资本加大对职业教育等领域投入力度，规范社会资本支持教育发展。

三、深刻领会“六个必须坚持”，进一步提升教育财务治理体系和治理能力现代化水平

党的二十大报告深刻阐述“六个必须坚持”的世界观和方法论，深刻揭示习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品格和鲜明特质。教育财务工作要深刻领会“六个必须坚持”，站稳人民立场，始终牢记“教育经费来自人民”，必须当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，坚持勤俭办教育事业，切实加强基础性、普惠性、兜底性教育民生保障建设，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。要继续完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，发挥“集中财力办大事”的体制优势。要实事求是，尊重教育规律和市场规律，坚持尽力而为、量力而行统筹资金资产资源；要以创新的思维、路径、方法强化审计监督、财会监督和统计监督，防范财务风险。要围绕人民群众对教育的急难愁盼问题，聚焦教育发展薄弱环节，靶向治疗、精准发力，优化资源配置。要系统构建适应教育高质量发展要求的教育投入指标、责任、政策、标准、统计、绩效、监管体系，扩大和优化教育投入。要建设一支信念坚定、德才兼备、勤政务实、清正廉洁的教育财务干部队伍，为办好人民满意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

（作者系教育部财务司党支部书记、司长）

文章作者｜郭鹏

文章来源｜《中国教育报》2022年11月10日第1版 版名：要闻

微信编辑｜陶玉祥

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