福建三明：努力让每位留守儿童自信、从容、有尊严地成长 | 基础教育综合改革典型案例⑫

民小编说

2021年10月，教育部部署在12个省市区建立基础教育综合改革实验区，旨在进一步探索深化综合改革，推动基础教育高质量发展。一年多来，首批实验区建设聚焦中央重大决策部署，通过深化改革破解基础教育发展的重点难点问题，在多个方面取得成效并发挥了示范引领作用。

为总结教育部基础教育综合改革实验区先进经验，挖掘推广各实验区在综合改革各方面的典型案例，在教育部基础教育司指导下，人民教育微信公众号推出“基础教育综合改革典型案例”栏目。今天，我们一起来看福建省三明市的留守儿童“雏燕”关爱行动——

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实施背景

近年来，随着外出务工的人员不断增多，留守儿童数量也随之增加，留守儿童群体面临家庭教育、心理健康、法律保障等备受社会关注的问题。截止2022年上半年，三明市义务教育阶段学生约32万名，其中留守儿童29858名，占学生总数9.35%，占比较高。对这个弱势群体如何提供更有质量更有温度更加公平的关爱，成为我市致力探索的方向。2020年3月，在市委、市政府的大力支持下，印发实施《三明市开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动工作方案》，完善留守儿童关爱保护工作机制，着力让每位留守儿童自信、从容、有尊严地成长。

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主要做法

（一）建立三项长效工作机制。一是落实政府主导机制。市、县政府领导带头示范，认真落实关爱留守儿童“五个一”机制，即：召开一次专题会议、开展一次实地调研、组织一次座谈会、挂钩一所贫困留守儿童集中的学校、结对帮扶一名贫困留守儿童，切实用真心用真情做好留守儿童关爱保护工作。二是健全完善部门联动机制。留守儿童“雏燕”关爱行动是由教育牵头，公安、民政、司法、财政、人社、工会、团委、妇联、残联、关工委等11个部门联合行动，重点实施“真爱家园”“红烛暖心”“爱心家长”“青春护雏”“金盾护航”“法润童心”“成长助力”“五老关爱”等8个行动计划，通过部门协同配合，资源共享，发动社会力量参与，形成全社会关爱保护留守儿童的良好氛围。三是全面落实联席会议机制。建立留守儿童“雏燕”关爱行动联席会议制度，实行月通报、季交流、年总结和信息共享，定期通报关爱行动进展情况和各项行动计划落实情况，有效沟通解决各部门提出的重点难点问题。2020年以来，市教育局牵头，共召开联席会议10次，现场推进会1次。2022年，联席会议由各成员单位轮流承办，采取现场观摩、亮点展示、分享交流等创新形式，持续推进各项工作常态化。

（二）创新三项精准帮扶机制。一是建立动态摸排建档机制。市教育局建立留守儿童动态管理，每年秋季开学对全市义务教育阶段留守儿童进行摸排核对，完成留守儿童建档立卡和数据、内容更新工作，及时将留守儿童信息数据、摸排分析结果通报各成员单位，并根据留守儿童需求形成学习帮扶、生活关爱、心理疏导等方面分类管理档案，实施精准帮扶。二是推进重点项目工作机制。留守儿童“雏燕”关爱行动从8个计划入手，各部门有重点有项目。市民政局“真爱家园”计划开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建专项行动。市教育局“红烛暖心”工作计划建立优秀教师“1+N”和优秀学生“1+1”结对帮扶关系，优先、免费为留守儿童提供校内课后托管服务。市残联配合市教育局对因病因残因残不能到校的留守儿童，开展“送教上门”。市妇联“爱心家长”计划招募“爱心爸爸”“爱心妈妈”与留守儿童结对。团市委“青春护雏”计划打造关爱留守儿童“雏燕之家”，推动公益资金、 暑期夏令营名额分配向留守儿童倾斜。市公安局“金盾护航”计划推进“百万警进千万家”活动，及时发现和掌握各类涉及留守儿童不安定因素，加强安全教育、法治辅导。市司法局“法润童心”计划搭建青少年公共法律服务平台，对留守儿童法律援助事项开通绿色通道。市总工会“成长助力”计划推进工会服务职工子女向留守儿童倾斜。市关工委“五老关爱”计划组织动员广大离退休老同志为留守儿童开展多种形式的关爱服务和互助活动。三是开展心理健康帮扶机制。组建心理援助队伍，开通心理服务专线、第三方心理咨询服务。每学期至少开设一次心理健康讲座，每季度与留守儿童进行谈心沟通，为留守儿童精准提供心理咨询服务。建立留守儿童与家长交流互动平台，实现乡镇中心小学以上学校“真情关爱室”“亲情热线”全覆盖。督促指导外出务工家长每周与留守儿童电话、视频联系至少1次。

（三）强化三项关爱保障机制。一是统筹社会资源机制。设立家庭教育指导中心，探索家庭、学校、社会协同育人有效机制和模式，每年至少组织4次家庭教育指导服务活动，实现关爱服务全覆盖。全面摸排留守儿童父母就业创业情况，做好岗位信息和就业创业政策推送，帮助留守儿童父母返乡实现“家门口”就业创业。二是建立经费保障机制。留守儿童关爱保护工作所需资金由同级财政予以保障，对建档立卡、低保（含特困）、孤儿或残疾、烈士或优抚家庭留守儿童，减免参加学校研学、综合实践等活动费用。开展捐资助学公益项目，倡导爱心企业和个人为贫困留守儿童及其家庭提供生活救助帮扶。三是建立考评激励机制。市县两级政府和有关部门将留守儿童关爱建设纳入年度重点工作考核评估的重要内容强化落实，细化关爱行动考评机制，确立考评标准，定期总结推广经验，完善奖惩措施，确保留守儿童关爱工作落到实处，提升关爱帮扶工作水平。

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取得成效

一是留守儿童成长幸福指数增加。全市2.9858万留守儿童全部建档立卡。1256名留守儿童免费参加课后服务，建立关爱留守儿童“雏燕之家”47个，为245所中小学配备律师辅导员，“爱心爸爸”“爱心妈妈”结对全覆盖。各部门凝心聚力共同关注留守儿童的生活、学习情况和心理状况，有效增强留守儿童获得感、幸福感、安全感。

二是关爱保障基石更加夯实。通过开展公益金募捐、倡导爱心企业提供救助帮扶、争取省上关爱服务资金等方式，全市累计发放生活保障资金3194.65万元，发放助学金429.46万元，募集善款578万元，争取专项经费1693万元，购买服务项目325个，惠及留守儿童18.4万人次。

三是社会关爱成效日益凸显。各部门广泛发动社会力量，积极开展针对留守儿童的各种帮扶关爱活动，先后成立“春蕾安全员”队伍、“雏燕之家”服务队伍、“红烛”志愿服务队，志愿服务队员达8605名，累计开展大型志愿服务1586场，让留守儿童真切感受到社会的关爱与温暖。

三明市创新方式、多种形式开展留守儿童“雏燕”关爱行动在福建电视台《新闻启示录》栏目进行系列报道。《让爱不缺席》《情暖童心 三明探索推广“345”农村留守儿童关爱模式》《坚持教育优先发展 打造山区教育“三明模式”》等经验做法在学习强国、福建日报、中国青年报等刊载。2021年三明市教育局关工委荣获“全国教育系统关心下一代工作先进集体”，建宁县客坊中心小学被国务院未成年人保护工作领导小组办公室、民政部表彰为“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”。

文章来源｜教育部基础教育司

文章作者｜福建省三明市教育局

微信编辑｜谭希

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