“拯救拉姆”下的肯尼亚拉姆燃煤电站项目： 绿会“一带一路”生态冲突(EBRs)案例分析
编者按：2019年3月，在肯尼亚召开的联合国环境大会（UNEA）上，绿会代表收到UNEA的一封来信，说要引荐肯尼亚当地一个NGOs联盟希望跟我们谈，然后安排了一次会见，由此了解到这个项目。绿会一直在研究绿色生态的“一带一路”、并在过去几年一直在关注有关冲突案例及解决方案，做了一系列的案例分析（EBRs案例），了解到这个项目后，特将其收录并分析、梳理如下。旨在为走出去的企业提供更好的他山之石、前车之鉴，助力绿色“一带一路”行稳致远。 编者按/Linda 案例分析作者/王岩青 编/Angel |
【时间】 2014年9月至今
【地点】 肯尼亚拉姆老城（Lamu Old Town, Kenya）
【类别】 能源项目
【案例编号】 案例# EBRs017-AFKE14Q3
【或有关公司】
** 疑似开发方：肯尼亚阿姆电力项目公司（Amu Power Company Limited）。资料显示，该公司为海湾能源有限公司（Gulf Energy）与投资公司Centum的合资企业。
** 疑似承包方：中国电力建设集团有限公司
** 疑似投资方：中国工商银行、中国出口信用保险公司
** 另一个疑似投资方：非洲开发银行。该项目在当地申请执照是援引了开发银行；但是非开行代表称，项目曾申请了该行的投资，但是对于申请并尚未考虑。
【项目】 肯尼亚Lamu（拉姆）3*350MW燃煤电站项目
据中国电力建设集团官网介绍：拉姆电站总装机容量为1050兆瓦，为肯尼亚唯一的燃煤电站。该项目建成后，将为蒙巴萨至内罗毕的铁路提供电源，也将显著提高肯尼亚电网的供电能力和可靠性，改善该国电源结构，促进水电、火电、风电、地热等不同能源的互补发展。
图片来源：中国电建
【利益相关方】
1. 肯尼亚政府
2. 拉姆当地居民
3. 肯尼亚公益组织联盟：deCOALonize（非煤炭化）联盟
4. 非洲开发银行等其他国际金融组织
【冲突缘由-关键点分析】
焦点1. 该项目是否紧急必要？
肯尼亚政府预计本国电力需求保持15%增长，到2030年用电高峰约为10000-15000兆瓦，但是按Lahmeyer International（一家国际工程公司）分析，肯尼亚用电需求年增长仅为8%，2030年用电高峰约为4700兆瓦。加利福尼亚大学研究人员认为，肯尼亚可以通过开发风能、地热能资源实现“零碳排放”。
焦点2. 该项目是否合理规划？
肯尼亚《2030年远景规划》目标是2030年将肯尼亚建成新兴工业化国家，大力发展制造业是其重点之一。肯尼亚政府设立该项目正是为了推动实现这一目标。
deCOALonize联盟认为拉姆发电厂项目在规划上存在不合理之处：一是该项目需要从国外进口煤炭，或开发新的采煤产业并延伸铁道，后者意味着项目会有6年延误；二是成本预算不合理。在对发电厂成本和能源产出预估时，参考援引的原煤价格远低于市场价格，并且没有考虑发电厂运营所需其他重大基础设施的成本，如果考虑实际煤炭价格、发电费用、修建电力输送网络、煤炭运输费用等因素，该发电厂发电价格将高出许多，并且超出现有其他能源价格。
焦点3. 该项目是否对当地生态环境造成不可逆的影响？
肯尼亚海洋渔业研究所（KMFI）海洋生态学家James Kairo认为，建厂过程中排放的沉淀物会干扰当地生态稳定性，甚至很有可能造成海洋生态系统崩溃，红树林及其相关生态系统会遭到严重破坏，每损失一公顷红树林，就会释放1000吨CO2。火电厂燃煤需要大量水制冷，经使用后，温度适宜的水资源会被重新排入拉姆周围海域。与之前相比，重新流入海洋的水资源温度有所上升，有可能对鱼类造成影响，长此以往，还将可能影响到当地渔民生计和渔业发展。
焦点4. 该项目是否对当地居民健康产生不良影响？
反对方认为，火电厂燃煤后排放出的污染物（包括以气体、液体和固体）如果处理不当，可能引发哮喘、支气管炎、心脏疾病和癌症，对当地居民的健康造成影响。
焦点5. 该项目是否对拉姆老城文化遗址造成不可逆的影响？
该燃煤发电厂位于联合国教科文组织世界遗产—拉姆老城附近，肯尼亚环保公益组织担心，项目实施中难免会对历史建筑造成损害。火电厂建成后，燃烧煤炭后排放气体很可能对当地建筑造成视觉影响，当地旅游业也会受其影响而下滑。
【折射的背景/文化/哲学/世界观问题】
中国电建：该集团官网的一篇《中国电建10亿美元签署肯尼亚拉姆电站总承包合同》文章显示，肯尼亚国家的总装机容量约为210万千瓦，拉姆电站的总装机容量为105万千瓦，为肯尼亚的唯一燃煤电站。该项目建成之后，将为蒙巴萨至内罗毕的铁路提供电源，也将大大提高肯尼亚的电网供电能力和供电可靠性，同时也将改善肯尼亚的电源结构，促进水电、火电、风电、地热等不同能源形式的互补发展。
肯尼亚官方：在项目签约仪式上，肯尼亚驻华大使迈克尔表示，这一项目的兴建将有助于解决肯尼亚电力短缺问题，提供就业岗位，助力其社会经济发展迈上一个新台阶。
来源：中国电建官网
deCOALonize联盟：该联盟认为，拉姆老城燃煤发电厂项目将使肯尼亚能源产业CO2排放量加倍，与肯尼亚遵守《巴黎协定》的承诺相违背。肯尼亚政府有义务保证其为人民提供清洁健康的环境，而拉姆火电厂将会对当地人民产生不良的后果，这与该国政府的责任背道而驰。因此，鼓励中方投资方在肯尼亚投资支持更清洁绿色的基础设施项目，肯尼亚也愿意积极参与这类“一带一路”建设项目，欢迎在这方面的投资。
【关键词：中英文对照】
拉姆老城 Lamu Old Town
燃煤发电厂Coal-fired generation plant
非煤炭化联盟 deCOALonize
“拯救拉姆” Save Lamu
【谁在反对？】
1. 拉姆老城居民
图源：deCOALonize官网
2016年12月6日，居民游行抗议在拉姆老城修建火电厂Abdallah Barghash（from Thomson Reuters Foundation）摄, 图源：“拯救拉姆”官网
2. 肯尼亚公益组织deCOALonize（非煤炭化）联盟
肯尼亚新闻媒体News24对此事的报道 图源：News24官网
【事件背景分析】
1. 项目背景及进展
2013年，肯尼亚政府提议在拉姆老城修建一座3×350兆瓦燃煤电站，这也将是肯尼亚乃至在东亚地区首座燃煤发电厂。消息一出，便引起部分环保组织对肯尼亚是否将会违反其承诺的数条国际条约的担忧。
2014年9月，拉姆老城燃煤电厂项目由Amu Power公司接手负责。
后来该公司与中国电建签署了项目承包合同，中国电建承担的EPC(设计采购施工)合同额为10.038亿美元左右，中国工商银行签署了该项目的金融顾问服务协议和初步融资协议，提供9亿美元投资建设，中国出口信用保险公司为该项目提供出口信用保险服务。
2. 拉姆背景介绍
拉姆老城位于肯尼亚北部沿海地区，拥有美丽的海岸线。拉姆岛由数十个小岛组成，其中拉姆岛为面积最大的岛屿之一。拉姆曾是中东地区最重要的贸易中心，至今仍有许多斯瓦希里人居住于此。
作为最古老、保存最完善的斯瓦希里文化遗址，拉姆在2001年被联合国教科文组织评选为世界遗产地，每年会有数万名游客来到这里。但是（1）肯尼亚拉姆港-南苏丹-埃塞俄比亚交通走廊，和（2）即将修建的燃煤发电厂对当地环境造成威胁。反对的当地环保组织认为，该座燃煤发电厂对当地人民健康福祉、生态系统及世界遗产地拉姆老城造成不可估量的影响。
3. 当地环保社区组织
拯救拉姆联合会是一家基于社区的组织，代表肯尼亚拉姆县30多家机构。拯救拉姆组织代表deCOALonize联盟先后于2016年12月、2017年12月、2018年6月致信中国工商银行，要求重新评估，慎重考虑对拉姆老城火电厂修建项目投资，尚未收到回复。
反对该项目的环保组织联盟已提出多起诉讼，并发起公共运动阻止该项目。
拯救拉姆组织方面提供的相关资料显示，肯尼亚多个法庭正在考虑上述诉讼，拉姆发电厂项目受肯尼亚国家环境法庭2016年11月14日发布的一项终止命令的约束，即相当于是对项目开发方Amu Power公司发布的临时禁令，禁止项目进行。根据deCOALonize官网信息，目前一家大型的非洲银行不愿继续投资该项目，deCOALonize联盟认为这是对全球有意愿投资该项目的金融机构发出的提醒信号。
“拯救拉姆”官网信息
【最新进展】
2016年12月21日，环保组织致信投资该项目的工商银行；2019年2月14日，向中国驻肯尼亚大使馆递交了意见书。目前尚未得到回复。
【特别申明】
1. 绿会EBRs案例库旨在帮助中国企业走出去规避生态环境风险，知晓前车之鉴，并预期走出去可能遇到的问题、尤其是文化与政策冲突等多个角度的风险，从而更好的走出去。本文全部信息来自网络公开资料，研究过程谨持中立立场；
2. 如有错漏之处欢迎不吝指出，并欢迎留言和讨论；
3. 欢迎提供“一带一路”海外项目有关案源或来稿，联系方式：V1@cbcgdf.org
【参考链接及资料】
http://www.spem.com.cn/news/news1041.html
www.savelamu.org/about/ourwork/lamu-coal-plant/
https://gofossilfree.org/divestment/decoalonize-africa-gains-momentum/
http://vision2030.go.ke/about-vision-2030/
【公益项目】
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