胡春梅：关于禁止临时性野生动物展演的建议 | 中国绿发会征集2020年两会提/议案建议

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编者按：近日，中国绿发会征集到志愿者胡春梅的来信，她在信中向相关责任单位提出关于禁止临时性野生动物展演的建议。在建议中，她首先讲述了一马戏团因不合格的临时展演酿成的悲剧，在附件中引证具体事实案例和相关媒体评论，提出当前野生动物展演利用的监管存在严重漏洞，法律规章制度落实不到位，还增加公共安全和卫生的威胁。另外临时性展演的野生动物的生活条件恶劣，是不符保护优先原则的。详情见下文：

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按/Wendy 审/Tammy 编/Angel

关于禁止临时性野生动物展演的建议
建议责任单位：国家市场监督管理总局、国家文化和旅游部、国家林业和草原局
今年9月，在河南省新乡市原阳县的街头，临时性、非固定场地的一马戏团在进行野生动物表演时，老虎翻越围栏逃出。当地县政府发布紧急公告，动员大量警力围捕老虎。而老虎在被麻醉后送往动物园救助的途中，不幸死亡。此事引发了公众、媒体的广泛关注。而后经查，该野生动物展演是临时搭建设施设备，未经相关管理部门的审批，且老虎等国家重点保护的野生动物是从外省马戏团租借而来，本身不具备人工繁育和利用老虎的资质。这是临时性野生动物展演的一个典型代表，暴露出监管上存在重大问题。类似事件的一再上演，俨然成为一个威胁公共安全和野生动物保护的毒瘤。我们亟待正视问题，查漏补缺，切实加强社会监督和公众参与，保护野生动物。特此，我们建议禁止临时性野生动物展演。具体理由如下：
一、野生动物展演利用的监管存在严重漏洞，法律规章制度落实不到位临时性野生动物展演涉及的动物种类，基本均为国家重点保护级别，例如东北虎、亚洲象、非洲狮、亚洲黑熊、普通猕猴、南美/加州海狮、斑海豹、金刚鹦鹉等。按照野生动物保护法第二十七、三十三条等规定，展演和运输需要获得相应的许可证、批准文件等。很多马戏团可能有文化部门批的营业性演出许可，但并不具备林业和草原部门发的野生动物人工繁育许可证、经营利用许可证的原件，更多的还不具备“出售、收购、利用国家一级/二级保护陆生野生动物或其产品的批准文件”，尤其是东北虎、亚洲象这类国家林业和草原局管辖的十类物种。但由于临时性野生动物展演涉及到的部门较多，有市场监督、文化、林业和草原、消防、公安等，行政管理成本较大，且多头管理易造成混乱，执法推诿松懈。又因为临时性野生动物展演单位大多来自外省，展演时间多是周末或节假日，有些部门以异地管辖权问题而大事化小，大多驱赶了事，少有依法惩处的。这是监管上的变相纵容，致使违法违规的临时性野生动物展演根本没有得到有效控制。
二、临时性展演的野生动物生活条件恶劣，与保护优先的原则不相符野生动物保护法第二十六条明确规定，要根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件，具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术，符合有关技术标准和防疫要求，不得虐待野生动物。但是临时性展演的野生动物并没有得到应有的法律保障。临时展演的地址多为商场、房地产楼盘、街头空地等。几乎所有的野生动物都只不过是生活在一个极其狭窄的铁笼中。对于已有的一些饲养标准，比如农业部在2012年发布的《水生哺乳动物饲养设施要求》（SC/T 6073-2012），商场这类非专业性场所根本不符合此要求。
三、临时性野生动物展演增加公共安全和卫生的威胁野生动物展演导致的公共安全隐患不容轻视。临时展演大多选择人流量密集的场所，表演动物伤人是最严重的安全隐患之一。我国已出现多起表演动物由于高度恐惧、应激、在无法忍受时袭击驯兽员和观众的事件，造成人员伤亡。此前原国家林业局和农业部均在2010年发文要求停止零距离接触。但因为仅为通知，没有强制执行力。所以在现实中，零距离接触依旧很常见，即使公众举报也基本得不到解决。此外，野生动物与人亲密接触，还存在看不见但也会致命的危险——野生动物源性疫病传播。例如，与人类生活环境迥异的鲸豚类水生动物，同样可能携带人畜共患病病原，包括布鲁氏菌、丹毒丝菌、钩端螺旋体、杯状病毒、流感病毒、痘病毒等。因此，卫生防疫专家提醒，各类海洋动物表演、游人亲密接触野生动物活动，会极大地增加传染疫病的风险。世卫组织列出近200种可直接或间接由动物传播给人的传染病。临时性野生动物展演都是在公共场合，人员密集，儿童居多，一旦发生疫病，后果极其严重。
建议：

1、制定禁止临时性野生动物展演的三年行动计划，逐步彻底取消临时行野生动物展演。有省份已经做出了一些尝试。例如原福建省林业厅在2016年发布了文件《关于印发福建省野生动物展演管理办法的通知》（闽林[2016]16号），要求不得以搭建临时性设施设备方式举办展演活动，并对展演场所、动物种类做了限制。

2、在三年的过渡期里，制定并执行严格的监管措施：（1）明确划分各相关监管部门的职责并做工作培训，建立责任制；（2）要求在展演售票处和入口处等醒目位置，张贴野生动物展演责任单位的营业执照和相关部门对该次展演的批准文件。

3、鼓励社会参与，对公众的举报及时处理和反馈。
附件：
1、近六年动物表演相关的伤害事件2、相关媒体评论
附件1:近六年与动物表演相关的伤害事件：1、2019年12月，湖南省长沙生态动物园，一头表演大象发狂踩死驯兽员https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_53771442、2019年11月，辽宁省锦州市某商场，一头表演海狮逃逸，在人群中逃窜https://weibo.com/1640601392/IfQbgc7Cb?type=comment 3、2019年9月，河南省新乡市原阳县一马戏团表演时，一头老虎逃出，于第二日被麻醉捕捉，最终死亡https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4369514  4、2019年8月，河北省迁安市一马戏团非法饲养野生动物，狮子骨瘦如材https://news.sina.cn/gn/2019-08-27/detail-ihytcern4006012.d.html5、2018年6月，浙江省杭州长乔极地海洋公园，一头表演海豚咬伤一小孩http://m.sohu.com/a/281267073_100274396 6、2018年3月，福建省福州动物园，一头表演老虎咬死驯兽员https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_20264167、2018年1月，河北省沧州市太阳马戏团排练“狮子骑马”时，马被老虎和狮子撕咬。http://news.e23.cn/quwen/2018-01-17/2018011700060.html 8、2017年11月，河南省南阳市淅川县一马戏团，一头老虎咬伤一位老人http://www.sohu.com/a/206402099_99964921 9、2017年11月，山西省临汾市洪洞县一马戏团表演时，一头老虎逃出，咬伤两名小孩https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_188473610、2017年10月，湖北省咸宁市崇阳县一马戏团，一头老虎逃出https://baijiahao.baidu.com/s?id=1580218437405967387&wfr=spider&for=pc 11、2017年6月，安徽省六安市万达广场，一头表演海狮咬伤一小孩https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1711911  12、2017年5月，辽宁省营口市一马戏团，一头老虎咬伤驯兽员https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1772809 13、2016年12月，四川省乐山市犍为县一马戏团表演时，一头老虎咬伤一群众，致其截肢http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=dae03c485fb94e85a0b5aab8016be7c6 14、2015年11月，安徽省宿州市灵璧县一马戏团表演时，一头狮子逃出，驯兽员受伤。http://fj.people.com.cn/n/2015/1120/c181466-27137996.html 15、2015年9月，安徽一马戏团的一头狮子逃逸到了宁洛高速，被枪杀。https://new.qq.com/rain/a/20150909007099 16、2015年1月，福建省莆田市某商业广场一马戏团，一头老虎逃出，一小孩受伤http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/fj/2015-01/21/content_19368641.htm 17、2014年10月，湖南省长沙市石燕湖公园，一马戏团表演时，一头黑熊咬伤两名驯兽员http://hunan.sina.com.cn/news/m/2014-10-28/detail-ianfzhnk0099961.shtml 18、2014年10月，重庆市乐和乐都主题公园，马戏团老虎咬死一小孩https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1274791 
附件2媒体评论：【人民网】我们该用动物表演取乐吗http://opinion.people.com.cn/n1/2017/0614/c1003-29337451.html

【光明网】海狮非法展演乱象亟待整治

http://guancha.gmw.cn/2019-03/19/content_32656976.htm【光明网】把国家一级保护动物当成创收工具，谁给的胆子http://politics.gmw.cn/2018-10/11/content_31652462.htm【法制日报】表演不是买卖野生动物的理由http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0627/c1003-30090220.html【北京青年报】动物表演列入“非遗”，就能继续下去吗？http://travel.people.com.cn/n1/2017/0906/c41570-29517435.html【澎湃新闻】别让马戏团成为公共安全盲区https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1881696【澎湃新闻】逃虎死亡：该思考马戏团的“善终”了https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4381152【新京报】象钩、脚链、电击，马戏团动物想逃一点也不奇怪http://www.bjnews.com.cn/graphic/2019/09/11/625480.html【新京报】老虎逃出铁笼后死亡，别再让无资质马戏团“裸奔”http://www.bjnews.com.cn/opinion/2019/09/10/624756.html

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