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黑熊保护、“仅限野外种群”是在为非法养殖开绿灯？｜绿会政研室为新版《国家重点保护野生动物名录》提17条建议
6月19日，国家林业和草原局、农业农村部两部委联合发布《国家重点保护野生动物名录（征求意见稿）》（以下简称《名录》），公开向社会征求意见。这是该《名录》继1989年首次颁行的第二次修订。公开征求意见的时间为一个月。
2.黑熊（Selenarctos thibetanus）
建议理由 ：自1979年以来，黑熊即已被列入CITES附录I，在全球大多数有亚洲黑熊分布的国家，黑熊均被列为受保护动物，禁止猎杀；在国内，2009年统计数据认为野外种群已不足2万头，实际数量可能比这个更少，与此同时，由于受传统入药影响， 国内31个省市有12个省市建有活熊取胆场，饱受社会诟病。在1989版《国家重点保护野生动物名录》中，黑熊还被列为国家二级，但在今年新版《名录》却没有出现，建议升为国家一级保护。
（小熊猫，绿会提供）
3.小熊猫（Ailurus fulgens）
建议理由：小熊猫主要分布在不丹、中国、印度、缅甸、尼泊尔等地山林，其栖息地在过去数十年迅速减少，近年虽有一定减缓或恢复，但小熊猫在野外亦非常少见。在有小熊猫分布的国家，其多被列入受保护动物，在IUCN濒危物种红色名录中为濒危，也是被列入CITES公约附录I的物种。在今年2月中科院新发表的科学论文中，认为原分布在中国的小熊猫，可能是两个亚种，一个分布于喜马拉雅山脉 ，一个分布在中国西南地区，也有一个点在缅甸。这样现有小熊猫野生种群将更加减少接近一半。（论文地址：https://advances.sciencemag.org/content/6/9/eaax5751.full）
4.红胸黑雁（Branta ruficollis）
建议理由：在中国仅有少量迷鸟出现。受栖息地破坏影响巨大，在其传统分布地的全球野外种群才约4万只左右。在在IUCN濒危物种红色名录中为易危，也是被列入CITES公约附录II的物种。
5.雪鸮（Bubo scandiaca）
建议理由：在中国仅有少量迷鸟出现。受栖息地破坏影响巨大，在其传统分布地的全球野外种群才约4万只左右。在在IUCN濒危物种红色名录中为易危，也是被列入CITES公约附录II的物种。
6.棕头歌鸲（Luscinia ruficeps）
建议理由：在我国主要分布于秦岭、岷山北部，邛崃山系也有少量分布，自1905年在陕西秦岭太白山采取样本以来，野外记录极其有限，分布也非常狭窄。
7.大壁虎（Gekko gecko）
建议理由：人工繁育技术不成熟，因大壁虎具有治疗哮喘、支气管炎、阳萎等传统药效，野生种群受药用损害严重。从上世纪60年代和2003年国内收购大壁虎的药材数据来看，年收购量从31.4万对已下降到不足1万对，到1998年前后，中国大壁虎野生数量已急剧减少，濒临灭绝。直到今天，国家药品监督管理局网站可以查询到106条与大壁虎相关的国药准字信息，涉及16种含有蛤蚧的药品。
一（2）、建议新增升为国家二级保护野生动物
1. 狼（Canis lupus L）
建议理由：曾经是我国广布种，但受栖息地丧失影响，近年来原传统狼的分布地，如北京、内蒙古、云南、安徽等地几乎已经很难再有野外记录了。墨西哥野生狼群1976年左右就灭绝，欧洲亦仅有少量野生狼群。
2. 豹猫（Prionailurus bengalensis）
建议理由：原为中国广布种，但也是国内传统皮毛资源动物，上世纪60年代年收购皮毛量达到20-25万张，90年代其皮毛资源量已不足一半。近5-6年，全国野外种群仅有零星发现，种群已极度萎缩，建议提高保护等级。
3. 北京雨燕（Apodidae）
建议理由：由于旧城改造导致栖息地丧失、以及农药大量使用等原因，北京雨燕由常见种迅速变得濒危。2003年4月北京师范大学的“北京雨燕资源调查及其保护研究”成果显示：研究人员2001年和2002年通过65个观测点的多次观测发现，北京雨燕现存的种群规模只有3000只。而之前故宫的一项观测显示，1964年雨燕为360只，1974年为410只，但2000年仅发现64只，种群衰减严重。
4.建议将黑尾塍鹬（Limosa limosa）、红腹滨鹬（Calidris canutus）、斑尾塍鹬（Limosa lapponica）、大滨鹬（Calidris tenuirostris）、小滨鹬（Calidris minuta）、彩鹬（Rostratula benghalensis）、泽鹬（Tringa stagnatilis）、矶鹬（Actitis hypoleucos）新增为国家二级，以加强对水鸟的保护。
建议理由：这些鹬属物种多为迁徙性水鸟，在IUCN濒危物种红色名录中，除了彩鹬、泽鹬、矶鹬、小滨鹬为无危外，其余均为近危和濒危种，但由于受地湿地丧失等影响，这些水鸟种群下降厉害，比如大滨鹬，在过去20多年里，野生种群下降了77.8%，而目前IUCN红色物种名录评级为无危的小滨鹬，90年代以后，在东亚、东南亚能见到的野外记录仅数百只，已不足1000只。提升这几种鹬类保护等级，有助于对整体水鸟及湿地保护的重视。
（遗鸥，志愿者提供）
二、建议《名录》慎用“仅限野外种群”
建议理由：“仅限野外种群”通常意味着只要能证明其来源合法，没有野生动物饲养证也可以饲养，因此该标签应该慎用。比如眼镜王蛇，后边不适用标注此标签，眼镜王蛇的人工繁殖技术并不成熟，加上此标签后，将直接影响其野外种群；此外，《名录》两爬和鱼类保护名录中，也应该删除“仅限野外种”标签，因为这两大物种领域普遍养殖技术不成熟，加上野生种与繁殖种难以鉴别，造成大量野生种群被滥捕濒危，出于保护，宁可更严格，而不是标注“仅限野外种群”后，为大量非法养殖开绿灯。
三、建议同步调整国家三有保护名录
建议理由：现实保护中，很多野生动物既非国家一级、二级，也未被及时纳入国家三有保护名录，所以应根据物种变化，同步及时调整国家三有保护动物名录，让一些亟待保护的物种得到保护。如野生蚯蚓，眼下正在遭受电蚯蚓产业的严重打击；丰年虫野生种群也正随着栖息地丧失迅速濒危、以及萤火虫等，可以将之及时纳入三有保护动物名录，予以保护。
建议理由：文化自信。
五、格式方面的错误
1、黄胸鹀的新增保护级别，《名录》与《说明》前后不一致。究竟是一级，还是二级，应该统一。
2.P6页的夜鹰目错误，应该为“雨燕目”，建议修正。
整理/Gone 审/summy 责编/angel
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