【视点】容错纠错机制就像给干事创业者买意外保险

“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”李克强总理在政府工作报告中的这句话一“出炉”，迅速在会场内外引发热议。容错纠错机制如何建立？惩错和容错如何区分？记者就此采访了全国人大代表，安徽省亳州市委常委、组织部长陈平。

“建立容错纠错机制，是改革进入深水区的现实需要。”陈平认为，全面小康决胜阶段也是攻坚克难的关键期，许多改革都是涉险滩、啃硬骨头，干部顶着压力开拓创新，不能再让他们背上“干多错多”“试错挨罚”的思想包袱。从改革开放三十多年来的经验看，很多成绩都经过了“摸着石头过河”的阶段，探索过程中试错是在所难免的，某种意义上说也是一种客观需要。“常在河边走，哪能不湿鞋？如何为改革者撑腰，需要体制机制的保障。”陈平打了个比方，“容错纠错机制就像给干事创业者买了一份‘意外保险’，只要目的是好的，改革中有一些失败是容许的。通过这份‘保险’营造宽容失败、允许试错的氛围，让想干事、敢干事的干部放开手脚干成事。”

容错纠错机制应如何细化落地？这是代表委员关注的焦点，也是陈平这几天一直在思考的问题。“最关键的是划定边界，明确哪些错能容，哪些错不能容。”陈平建议，制定完备的权责清单和负面清单，通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，守住廉洁底线、安全底线、维稳底线、质量底线、生态底线。“划定边界的目的是把工作失误与个人腐败，把缺乏经验与明知故犯，把出以公心与以权谋私区分开来。”陈平认为，这是容错纠错机制的重点也是难点，制度实施中要处理好容错与责任追究、与刚性约束、与过程监督、与是否过度之间的关系。

此外，还要配套建立申诉机制和评估机制，让“犯错者”有辩解的机会，看所犯之错是否容许，并通过科学合理的评估机制来判定结果。“谁来评估？是一级组织，还是专门成立一个评估小组？如何听取群众声音？”陈平说，解决好这些问题，才能让容错纠错机制真正起到保护干部、激发干劲的作用。

“容错不是放任，更不是对所犯过错不闻不问。”代表委员在讨论中达成共识。大家反映的难点是，对可容之错应如何处理？“要把握好建立容错机制的初衷，是保护干部、激励干部，而不是处理干部。”在陈平看来，认定为“可容之错”的，可以通过“两学一做”、民主生活会等方式严加教育，深刻反思教训，为今后工作提供参考，但在行政处分等方面要“宽容”。

“容错，还要纠错，这才是根本。”陈平表示，贯彻落实这项制度要抓牢“纠错”这一环。“认识到错误，分析原因，找到改正办法，及时纠错。”陈平说，容错是对干部的保护，纠错是对干部更大的考验和锻炼，能够及时认错并纠错的干部，才是敢干事、干成事的好干部。

政府工作报告并不是单独说容错纠错机制，而是把它和激励机制放在一起讲，这个提法引起了不少代表委员的关注。在陈平看来，这两者是一对好搭档，打好配合才能产生更大作用。