【建言】熊水龙：积极引导新业态从业人员参加社保
近年来，以“新产业、新业态、新模式”为代表的“三新”经济蓬勃发展，也催生了一支庞大的新型就业群体，如快递员、网约车司机、外卖员等。今年全国两会，全国政协委员、民革广东省委会副主委熊水龙十分关注这一群体的切身权益，建议完善“三新”经济领域劳动法律政策体系，人社部门应敦促互联网服务提供平台与“三新”从业人员签订相应劳动合同或雇佣协议，积极引导“三新”从业人员参加社会保险。
互联网服务平台应与“三新”从业人员签订劳动合同
经国家人社局测算，截至2020年年底，“三新”经济从业者人数有望超过1亿人，专职从业人员有望达到2000万人。熊水龙提出，从业人员如今所面临的最普遍、最突出的权益保护问题有劳动关系不明确、社会保险覆盖率较低、劳动法律救济途径不畅、收入稳定性较差等。
因此，熊水龙建议，规范劳动关系，省级及各地人力资源与社会保障部门应敦促各地互联网服务提供平台与“三新”从业人员签订相应的劳动合同或雇佣协议。按照全日制、非全日制、劳务派遣、劳务外包、雇佣协议5种用工形态，制定相应的合同模板及合同签订流程，明确用人单位与“三新”从业人员的权利、义务及相应法律责任，提供给相关企业使用。
熊水龙还建议，建立完善“三新”从业人员参保机制，积极引导“三新”从业人员参加社会保险。全日制用工形式的，应由单位和个人按企业参保办法参加社会保险；非全日制用工形式和雇佣形式的，应由从业人员本人按照灵活就业人员参保办法参加社会保险；劳务外包及劳务派遣用工形式的，应由劳务派遣单位或劳务外包单位和个人按照企业参保办法参加社会保险。此外，劳动监察部门应加强监管，执法必严，违法必究。
将春节假期延长到9天或10天
围绕提振消费，熊水龙还提交了《关于提升居民消费能力促进双循环的几点建议》的提案。他建议，要切实提高居民收入，加快落实结构性改革的各项措施，加大收入分配改革，提高居民长期可支配收入水平。继续提高个人所得税起征点和算法，扩大抵扣适用范围，研究降低五险一金费率。此外，尽快落实企业减负政策，通过采取更大规模降低增值税，大幅下调社保缴费，大规模使用国资存量充实社保基金等措施，进一步改善企业盈利，稳定就业预期。通过农村“三块地”改革赋予农民更多财产权利，进而提升农村居民可支配收入。
熊水龙还建议，要进一步保障和改善民生，精准打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗，真正实现学有所教、病有所医、住有所居，减少国民消费后顾之忧。
“加大节假日消费市场培育力度。增加春节假期，有利于拉动内需。”熊水龙建议将春节假期在现有基础上延长2至3天。“春节期间，一个大家庭聚在一起聚餐、购物、游玩可以很好地拉动消费。另外，要真正落实带薪休假制度，促进旅游、康养、休闲、交通运输、零售、餐饮等产业健康发展。”
提高“会员制”养老机构的准入门槛
“目前国内主要是通过公办养老机构来解决养老需求，民营机构占比不到三分之一。”熊水龙今年继续关注养老问题。他提出，民办营利性养老机构初始投资较大、投资回收期长、经营惨淡，一些养老机构通过会员制的养老模式实现了回笼资金，提高了资金周转效率。由于当前政策不明确，社会上频频出现以出售会员卡骗取老人钱财的非法集资案例。因此，“会员制”养老模式亟须加强监管。
对此，熊水龙建议，要明确“会员制”养老机构的准入条件，加强对会员制养老机构的资格审查，提高其准入门槛；对“会员制”的养老机构建档立卡，利用科技手段，加强对机构的日常巡查和监管，一旦发现问题，立即责令其整改。
熊水龙还建议对“会员制”的收费模式及用途进行必要的限制。针对市场中部分养老机构存在床位超卖多倍的情况，监管部门需要对机构会员卡销售的额度进行限制，原则上不应超过经营者可抵押物估值。为避免养老机构经营者卷款逃跑的恶性事件发生，一方面可以考虑采取第三方存管方式确保资金管理使用安全；另一方面针对大型国有企业、上市公司等投资兴建的连锁养老机构，可考虑允许其通过具备合法担保能力的主体公司进行担保，在提高资金使用效率的同时实现“会员制”营销的可能。
来源：广州日报
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