【建言】合力打造广东战略性产业集群发展新格局

在科幻电影和小说中，人们对未来工厂充满了想象：酷炫的智慧屏幕让工人实时看见生产大数据；智能生产设备只需简单点击操作即可生产产品；无人驾驶小车在车间中自动穿梭运送物资……现实生活中，这样的情景已经在美的广州南沙互联网工厂得以实现。

“我们现场了解到，通过数字化改造，该工厂的产能在满负荷状态下提升了30%。可见数字化应用对提升生产效率具有明显的作用。”省政协委员、广州小鹏汽车科技有限公司高级副总裁肖斌在广东数字政协主题议政讨论群中发表了自己参加专题调研的感受。

这是省政协围绕我省战略性产业集群发展这一主题，组织政协委员在广东数字政协平台“一委一品”栏目开展线上讨论的生动一幕。

2020年5月，广东省政府发布《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，瞄准十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群绘制“路线图”。省政协深入学习贯彻习近平总书记关于现代化经济体系的重要论述和对广东工作的重要指示精神，紧紧围绕我省“十四五”规划关于战略性产业集群发展的目标方向，精心选择“我省战略性产业集群发展中的问题及对策建议”开展协商议政。

为摸清全省战略性产业集群发展现状，3月至5月，省政协采取全覆盖、多层次方式开展深调研。省政协领导率队分12批次，赴全省21个地级以上市及江苏、江西两省开展实地调研和考察。调研组在各市召开座谈会，广泛听取省、市政府职能部门负责同志以及131位企业代表和产业园区、行业协会代表的情况介绍和意见建议，深入61家不同产业集群链上企业，实地了解企业发展面临的困难和问题。同时，省政协经济委员会充分利用“数字政协”平台“一委一品”议政群，组织委员围绕主题开展为期一个月的线上讨论。50多名政协委员踊跃发言，为助推我省加快培育战略性产业集群、打造新发展格局战略支点新引擎出谋划策凝智聚力。

以集群化发展为抓手

抢占未来经济发展先机

改革开放以来，广东产业经济发展先行一步，规模质量走在全国前列，市场消费规模巨大，区域创新综合能力多年保持全国第一，形成了强大的产业整体竞争优势。2020年，国家发改委公布的66个战略性新兴产业集群中，广东有6个，数量居各省市之首；国家科技部火炬中心公布的全国109个产业集群中，广东占13个，为全国各省市之冠。

我省计划培育的战略性“双十”产业集群特点鲜明——电子信息、绿色石化、智能家电等十大战略性支柱产业集群具有坚实发展基础和增长趋势；半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人等十大战略性新兴产业集群集聚效应初步显现，增长潜力巨大。“我省经济高质量发展需要有科技创新驱动的新产业支撑。目前选择的战略性‘双十’产业非常适应新阶段市场需要，都是科技含量高、发展潜力大的行业。”省政协常委、经济委员会主任王珺在群内发言时表示。

十大战略性支柱产业集群突出“稳”，十大战略性新兴产业集群体现“进”，这样“稳健+进取”的搭配得到不少政协委员的点赞。省政协委员、中国交通运输协会副会长周毅州表示，本次划定的战略性支柱产业集群关联度高、链条长、影响面广，有相当规模且继续保持增长，这对广东经济将起到重要支撑作用；新兴产业集群着重于新兴科技和新兴产业的深度融合，是具有高成长性和强化未来发展的产业方向，将对广东经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。“处理好支柱产业和新兴产业的关系，实现以稳保进、以稳促进、以稳求进，这有助于广东经济在后疫情时代弯道超车。”周毅州说。

“产业集群不是生产同类产品企业的简单集聚。我们期待加快形成有利于集群发展的分工协作体系和竞争合作机制，切实发挥放大企业集群效益，共同抢占未来经济发展先机。”省政协委员、润民（中国）控股有限公司董事长黄邦银表示。

以数字化为突破口

赋能产业集群转型升级

谁率先用数字化手段赋能产业链和产业集群发展，谁就能赢得主动，取得发展先机。“目前大多数企业还存在着一定的认知误区，认为智能制造就是简单的‘机器换人’。这种‘智能制造’只是提高了效能、降低了部分成本，产品还是原来那个产品，没有提高差异化和竞争力。”省政协委员、深圳市中芬创意产业园投资发展有限公司董事长封昌红一语中的。

在互联网过去数十年发展中，数字化进程主要集中在消费互联网。但随着技术不断飞速创新，数字技术正对经济社会各领域进行全面渗透和深度融合。公开资料显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。未来，推进传统产业集群和战略性产业集群发展的重要战略举措就是以需求牵引加快数字化转型。

广东制造业数字化转型一直走在全国前列。2018年，我省在全国范围内率先出台支持工业互联网发展的政策措施，打造行业数字化转型标杆，推动工业企业“上云上平台”，开展数字化转型试点。到目前为止，已重点培育了华为、富士康、树根互联、腾讯等4家国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，累计培育了200多个标杆示范项目。

“企业实施数字化转型，除了实现产品制造环节的数字化，还包括供应链的数字化转型，以及营销环节的数字化转型。”省政协委员、健帆生物科技集团股份有限公司董事长董凡结合企业发展经验谈到，从原料投产、生产制程到质检包装、出厂运输，再到用户使用效果追踪，数字化将赋能企业对产品的全生命周期，每个阶段都能实现精细化管理。同时，对产品使用大数据的收集、分析和运用，将帮助企业进一步发现潜在需求，把握住新的市场机遇。 

省政协委员、广东坤隆投资集团有限公司董事长郑龙桂表示，数字化转型不仅仅是个技术命题，更是一个战略和管理命题。省政协委员、广州海格投资控股有限公司董事局主席周伟建也表达了同样的观点：“数字化转型带来的是经营管理、运营、组织流程的变革。企业只有从上至下团结一致努力，打造标准化、流程化、精细化管理，推动数字化转型有效成功，才能真正实现创新驱动，做到行稳致远。”

实施“链长制”

促进产业链协同发展

为确保“双十”战略性产业集群政策落实落地，我省于今年4月出台《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》文件，正式启动以省长为“总链长”的省领导定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”。这一举措，旨在加强省级层面的战略谋划和资源统筹，协调跨地区、跨部门重要事项，指导全省各地、各部门和省属国有企业合力开展工作，推动战略性产业集群的重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置和落实。

省政协委员、深圳金雅福珠宝集团有限公司董事长黄仕坤对此表示十分认同，“省委、省政府从全局着眼，强化顶层设计，统筹考虑既有的区域产业布局，以及各地资源禀赋、技术积累及人才结构优势，协调解决资源配置和政策支持。这有利于避免各地产业集群建设出现同质化倾向，也有利于凝聚起干事创业的人力物力财力。”省政协委员、广东犹九投资集团有限公司董事长赵莉瑜表示，各市应该根据自身特色，谋划推动当地战略性产业集群发展，拿出科学合理的产业发展规划，形成优势互补、结构合理的产业格局。

委员们建议，加快推动“链主”企业带动供应商进行数字化转型，积极为中小企业提供技术帮扶，密切供应链上下游合作关系，将数字化转型变为产业集群的集体行动。赵莉瑜认为，要以制造业龙头企业、互联网平台企业为主导，重点建设一批自主可控的数字化赋能平台，推动工业互联网关键资源与关键工具的共享，更好发挥全社会创新创业创造资源优势。省政协委员、省公共资源交易中心主任陈以良表示，广东中小企业占有很大比重，是推动经济持续健康发展的重要力量。要通过数字化转型升级，带动中小企业跨越数字鸿沟，赋能中小企业利用数字化设计能力建立自主品牌，运用数字化手段实现新型营销。

据悉，全省各地各部门已经陆续发力，从产业政策、制造业企业、互联网公司等维度推出务实举措，大力推动工业互联网建设，加速培育战略性产业集群。以深圳市宝安区为例，近来已先后制定10条举措、18条政策点，拿出全区产业资金的一半来支持工业互联网发展，预计将吸引60亿元的产业引导基金投入，推动2千家企业上云入网。省税务局发布重点领域研发费用加计扣除政策指引，结合行业研发费用支出特性提出明确的指导意见，解决对企业享受政策的难点、堵点，并以“一企一策”方式个性化服务，为企业提供具体问题的税收解决方案，以最大力度支持产业集群内企业发展壮大。

来源：南方新闻网

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