全国政协召开双周会：加强草原生态系统保护和修复

全国政协22日下午在京召开第56次双周协商座谈会，围绕“加强草原生态系统保护和修复”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

全国政协委员吴双战、董恒宇、孙菊生、王福耀、李成玉、艾克拜尔·米吉提、孟庆才、胡克勤、白玛、方精云、高友东、韩方明、王召明、丁目迪、蒋平安，以及专家学者南志标、卢欣石等在座谈会上发言。

委员们认为，草原生态关系到民生、关系到环境、关系到国家可持续发展，在我国经济社会发展大局中具有重要战略地位。习近平总书记强调，要着力推进人与自然和谐共生。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。进入新世纪以来，国家先后启动实施了一批草原重大生态建设工程，在主要草原牧区全面建立了草原生态保护补助奖励机制，推动了草原生态建设，草原生产方式出现了可喜转变，牧民的收入有了较大增加，草原保护意识进一步增强。但是受自然、地理、历史和人为活动等多因素影响，草原生态保护欠账依然较多，已恢复的草原生态依然脆弱，巩固草原生态建设成果任重道远。

一些委员建议，一是要进一步重视草原的保护，贯彻生态优先原则，加强基层，增强牧民的保护意识。二是要完善草原补奖政策。根据不同牧区的特点，制定科学的补奖标准，健全评估激励机制，调动牧民积极性。三是要积极推进修订《草原法》，尽快制定《基本草原保护条例》，健全和完善草原生态文明制度。四是要发展教育事业，支持牧民特别是他们的子女接受教育后转岗进城，减少依赖草原生存的人数。要培养现代牧民，依靠科学办法，改善草原质量。五是要精准监管，严肃查处破坏草原的行为，要加强有关部门联合执法，建立综合监管机制。六是要加强基础设施建设，包括牧道、暖棚、标准化牧场、围栏等，科学建设人工草地，提高草原承载力。

此外，委员们还对摸清草原底数、扶持保护好南方草地、禁牧区的合理利用、饲草运输的绿色通道、机构设置和人员管理能力的提高等问题提出了意见建议。俞正声认真听取意见，不时与大家交流。

农业部副部长于康震介绍了有关情况。国家发展和改革委员会副主任胡祖才、财政部副部长胡静林、国土资源部副部长赵龙等与委员互动交流。

全国政协对加强草原生态系统保护和修复问题十分关注。会前，全国政协人口资源环境委员会组织委员到内蒙古、新疆和江西进行了专题调研。

全国政协副主席罗富和、张庆黎、王正伟出席座谈会。 （来源：人民日报  记者:冯春梅）

艾克拜尔·米吉提：科学建立草原生态保护机制 保护草原迫在眉睫

在第56次双周协商座谈会上，全国政协委员、中国作家出版集团管委会原副主任艾克拜尔·米吉提做了题为《学建立草原生态保护机制，保护草原迫在眉睫》的发言。

以下为发言内容的摘编：

自2003年起，国务院启动了在天然草原以围栏建设为主要内容，实行草原禁牧、休牧、轮牧的退牧还草工程，取得了一定成效。仅以新疆霍城县为例，根据十二五规划实行的草原生态奖励机制，水涵养区奖励补助费每亩为50元；禁牧区奖励补助费由每亩5元上调为60元；草原平衡休牧区奖励补助费每亩由1.5元上调为2.5元。这一奖励机制的实施，在实现保护天然草原的同时，实实在在提升了牧民收入，为全面实现小康作出贡献。

但是，这种由澳洲引入的经验和机制，在实施过程中也呈现出“水土不服”新境况。在澳洲自然气候一年四季牧草可以生长，所以围栏轮牧切实可行，十分有效。而在我国，大部分草原都在北方，季候特征是“一岁一枯荣”，因此，在传统天然草原，围栏带来的副作用有时大于效益（在沙漠地带另当别论）。

首先，在县与县，地方与兵团之间，过去的疆界由于被草原围栏交叉，随着时间的推移，似乎形成既成事实，由此成为草原纠纷的诱因。

其次，草原围栏成为野生动物受伤、死亡的直接根源。铁丝网围住了野生动物的去路，在有些草原连天然泉眼都被圈在铁丝网围栏之内，野生动物无法饮水。尤其在冬季，遇到雪灾野生动物无法越过围栏迁徙，造成成群死亡（这一点，在东部天山木垒哈萨克自治县一带尤为突出）。

第三，造成农区与牧区之间管理不便。现在的管理人员没有专项经费支持，劳动强度大，难以实施有效管理和维护。农区人员偷剪铁丝围栏，农区家畜进入禁牧区现象时有发生。围栏内的草根被畜群蹄子踩踏殆尽，成为天然草原退化人为因素。

第四，为了建设围栏，大型机械设备进入草原碾压植桩拉网，带来对天然草原的直接毁坏，而相应保护和恢复机制尚未确立。

由此建议：

一、加大禁牧区建设，并同时推进饲草基地建设。饲草基地饲草产量与天然草场草产量比为1：6吨，可大大提升饲草产量。相关经费投入产出比也得到大幅提升。

二、分类管理农区畜牧业和草原畜牧业。在特定地区农区畜牧业对草原畜牧业打击太大。农区畜牧业应当实行舍饲圈养；牧区畜牧业按禁牧、休牧、水涵养、草畜平衡休牧区实行牧养。

 三、在十三五规划实施期间，将草畜平衡休牧区牧养费，由现在的每亩2.5元提升为每亩10元，进一步提高牧民保护草原生态积极性，切实提高牧民收入，为全面实现小康做出贡献。

四、进一步建立健全天然草原保护体制机制，切实纳入法制化保护轨道，尤其对于草原开采和建设，务必建立科学的恢复补偿机制。

  天然草原是所有河流的源头，黄河长江无不发源于青藏高原草原地带。保护天然草原，就是保护我们赖以生存的河流，保护我们的生态环境。草原文化是人类古老文明形态之一，保护草原，也是保护非物质文化遗产的重要环节。牧民千百年来与草原相依相存、相依为命，他们才是最懂得珍惜草原和保护草原的人。请不要简单地以管理农业的经验去管理草原，应当在尊重自然规律的同时，尊重牧民保护草原的传统经验，让他们与草原同生存，共发展。与此同时，延续人类草原文明形态，不要因为仓促盲目追求人为“发展”，将草原文明终结在我们这一代人手上。

草原对于当今社会生活的意义远远不止这些，需要不断探索，加深认识，提升保护草原自觉意识，像保护十八亿亩耕地红线一样，建立起草原保护红线，切实阻断蚕食草原利益链。应当说，科学建立草原生态保护机制，保护草原迫在眉睫。

（来源：中国网草原频道）

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