安徽女干部多次越级提拔，从“待业”到“副厅”16年仕途的几处疑点

作者 | 宾语

五一前，安徽省委组织部发布的一则“现对拟担任省直单位副厅级领导职务的陈娟娟同志进行公示”的公告，引发广泛关注。

详见《多次越级提拔，39岁拟任副厅，安徽这名女性镇党委书记太励志了！》

陈娟娟，女，汉族，1983年10月生，大学学历、法学学士，中共党员，现任芜湖市鸠江区委副书记（正县级）、沈巷镇党委书记。公示时间：2023年4月26日至5月5日。

在陈娟娟成为“省直单位副厅级领导职务”之前，有一些疑点需要打开问号。

问号：许多人一辈子走不出乡镇，选调生陈娟娟为什么能在乡镇一天班不上，就被“高看一眼”进了县委大院？

按照安徽省2006年选调生有关政策，24所高校按下达各自选调指标1：1.5的比例和选调条件，从报名者中择优推荐上报人选；参加公务员考试后，按1：1.2比例，从顺利到低分确定参加体检人选，体检合格者确定为考察人选，如考察情况比较满意，公示没有不好反映，可以全部确定为选调生人选。

根据各校毕业生人数、专业设置、学校类型及往年选调情况，2006年的选调指标分配情况是：安徽大学、安徽农业大学、安徽财经大学、合肥工业大学、安徽师范大学5所高校各20个。

按照选调生工作有关规定，2006年的选调生分配政策是：一般由组织上统一分配，安排到有利于选调生成长的乡（镇）和市、县科级及以下事业单位（含各级中小学和医院，高校所属的中小学、事业单位和国有企业。

而在时间安排上，2006年6月，落实选调生具体工作单位。2006年7月，举办选调生培训班；选调生报到正式参加工作；下发选调生公务员录用资格通知。

不知何故，在陈娟娟的工作简历上，2006年7月到8月，陈娟娟的简历却是“待业”。

待业之后，年近23岁的陈娟娟成为繁昌县孙村镇政府科员。选调到乡镇的本意，是为了在基层锻炼，有利于成长，但当其他政府工作人员一天到晚驻村驻队下沉一线满负荷连轴转时，陈娟娟却直接留在了县委机关。在借调1年9个月之后，24岁的陈娟娟成为县委组织部调研信息室副主任，25岁时成了调研信息室主任。

如果2009年2月任县委组织部信息调研室主任是副科的话，除去1年试用期，1年半时间成为副科是不符合规定的。

在调研信息室主任位子上不过8个月，26岁时就成为繁昌经济开发区管委会副主任，这可是实实在在的副科（亦或是正科？）。

由于有伯乐无微不至的关怀爱护和提携，许多乡镇公务员辛辛苦苦一辈子也走不出乡镇，而在乡镇一天班没上过的陈娟娟，却有了参加芜湖市市、县区联动公开选拔领导干部的资本。2012年5月，仅仅参加工作5年多的陈娟娟，从副科直接升到副处，成为共青团芜湖市委副书记、党组成员。

如果这次顺利成为副厅，陈娟娟将超越绝大多数工作起点就在省直机关的那些公务员们。

我认识的一个省直机关公务员，从参加工作到升为副厅，整整用了26年。这还是仕途顺利的。在省直机关，20多年的副处长、处长，一摸一大把。有的副处长，到西藏、新疆挂职锻炼多年，落下一身病痛，才解决了正处级，而精准扶贫那几年，有多少省直机关公务员风里雨里泥里在乡下摸爬滚打？

而从乡镇起步的陈娟娟，仕途第一步从县委大院直接起跑，仅用了16年就到了副厅。我们的干部，是踏踏实实干出来的，还是考出来、拔出来的？

问号：既然参加工作时一天都没有在乡镇里待，为什么贵为区委专职副书记，却兼任非区政府所在地的乡镇的书记？陈娟娟区委专职副书记的活儿让谁干了？

打开鸠江区人民政府官网首页 > 信息公开 > 领导之窗，身为鸠江区委专职副书记，领导成员名单里却找不到陈娟娟的名字。

在鸠江区政府官网里搜索“陈娟娟”，信息公开显示，“鸠江区委副书记、沈巷镇党委书记陈娟娟”的发布机构居然不是鸠江区委，而是“鸠江区沈巷镇”。

鸠江区沈巷镇先锋网  >> 领导班子成员共有12位，不包含3个挂职的，还有9位，鸠江区委副书记、沈巷镇党委书记陈娟娟排在第一。

不知何故，沈巷镇党委副书记、镇长何启智，党委委员、副镇长张小兵，政法委员、组织委员、纪委书记的发布时间均在2020年8月之前，早的甚至是2017年1月，而2021年4月已经任职，已担任沈巷镇党委书记职务两年之久的陈娟娟，发布的时间是今年4月29日的拟任副厅公示期间。

沈巷镇先锋网公布陈娟娟的现任职务是鸠江区委副书记、沈巷镇党委书记，工作分工是主持镇党委全面工作。

北京网友“新丰少年游侠”有一个疑惑：官网显示，经安徽省人民政府批准，中共芜湖市鸠江区委、芜湖市鸠江区人民政府决定，鸠江区政府驻地由官陡街道迁移至二坝镇。这说明陈娟娟担任书记的沈巷镇不是区政府驻地，而沈巷镇距离二坝镇的直线距离是20公里。按常规：区县政府驻在镇的书记可以是区（县）委常委兼任，但也极少由区（县）委副书记兼任的。但即便是区县政府驻在镇的书记，能“挣”上个区县常委兼也很不容易。而沈巷镇连鸠江区政府驻在镇都不是，却由鸠江区委副书记兼任镇党委书记，相当于连破两档常规了。这很奇怪。

从工作简历看，陈娟娟从2021年11月开始任职鸠江区委副书记。现在地方各级党委都是一个书记、两个副书记，其中一个副书记由政府正职兼任，另一个是专职副书记，分管党务党建，任务非常重，而陈娟娟自2021年以来是专职区委副书记兼沈巷镇党委书记，既分管全区繁重的党务党建工作，又担任一个镇的党委主官，这与组织部门一再强调的“专职党委副书记有专门任务”是相违背的。

从省、市、县（区）三级层面来说，安徽省委副书记程丽华兼任省委党校（安徽行政学院）校长（院长），其他16个地级市的党校校长也都由市委副书记兼任，而芜湖市所辖的县市区里，无为市、南陵县、繁昌区、镜湖区、弋江区的党校校长均为所在县市区的县市区委书记兼任，唯有陈娟娟所在的鸠江区，区委副书记没有兼任党校校长。

那么，陈娟娟的办公地点到底是在区委还是沈巷镇？如果是在区委办公，那么镇党委书记的活儿就是其他人给她干了。如果是在沈巷镇办公，那么区委副书记的活，就是由其他人干了。但，别人干活，官职是她的，功劳也是她的，这是不是上下两头通吃？

从官方新闻看，身为区委副书记，陈娟娟基本上是在干镇党委书记的工作，区委副书记的公职，基本未履行。如此一来，既有了基层乡镇领导工作的经历，又有了正县级干部职务的积累，既给了区委副书记的位子，又让她占上了基层乡镇主官这个加分履历，所有的好处都让一个人给占了。

我不否认陈娟娟是个优秀人才。2010年6月9日，2006年选调生、时任繁昌经济开发区管委会副主任的陈娟娟和2008年选聘生张兰兰应邀回到母校安徽师范大学，在花津校区就业报告厅为毕业班的大学生作了一场精彩的基层工作先进事迹报告会。

陈娟娟在报告会上说，在近四年的工作中，她始终秉承“不要抱着光环工作，不要带着骄傲生活”的理念，扎根基层，认真工作，取得了很多优异的成绩。她在报告中结合自己的体会，总结了一个合格的基层工作者应该具备公文写作能力、语言交流能力、学习能力、创新能力、忍耐能力等五种能力；畅谈了诸如“年轻不是资本，而是资源，我们应该合理的利用它”、“视野有多远，世界就有多大”等许多富有深意的感言与体会，寄言学弟学妹，赢得了大家的阵阵掌声。

报告会上，陈娟娟还结合自身经历，对党的选调选聘政策进行了宣讲，欢迎即将毕业的学弟学妹们能积极投身基层、奉献青春。主持报告会的校党委组织部副部长袁兴龙最后总结时表示，以张兰兰和陈娟娟为代表的一大批选调选聘生，很快适应基层工作岗位，在各自的岗位上做了大量工作，取得了优异成绩，得到了各级领导和基层广大群众的肯定和认可，学校以他们为荣，无论何时都不会忘了他们。他鼓励大学生积极响应党的号召，踊跃报名，到农村去，到党和人民最需要的地方去，奉献基层，服务农民，报效祖国。 

问题是，陈娟娟在报告会上强调的是一个合格的基层工作者应该具备公文写作能力、语言交流能力、学习能力、创新能力、忍耐能力等五种能力，在这次报告会之前，她的第一份工作是繁昌县孙村镇政府科员，她在乡镇一线做出了哪些让“基层广大群众的肯定和认可”的优异成绩，又是如何“奉献基层，服务农民”的？

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