【回顾2017】榆林检察的“公益诉讼”之路

2017-12-19 陕西检察

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强化民事诉讼监督质效实现“三个新”

生效裁判监督案件办案质量和效率有了新提升。加大办案力度，有效遏制抗诉数、再审检察建议数下滑的趋势，保持一定的监督规模。2017年受理案件数、提抗案件数、抗诉案件数同比基本持平。在办案过程中，进一步规范法律文书，做到要素齐全，格式规范，叙事清楚，焦点明确，分析透彻，严格遵守法律规定的办案期限，所有案件均实现了网上流转审批。9月份,召开全市民行检察工作会议，11月份，由分管检察长带队，对榆林市12个县区院民行工作进行了督导，对榆林市2017年执行监督卷宗进行了评查，并建立了一批基层联系点，拓展了案件线索来源。2017年，榆林市民行检察部门共受理各类民事行政诉讼监督案件180件，发出再审检察建议2件，提请抗诉14件，抗出抗诉3件。

民事执行活动监督再上新台阶。以严格落实“两高”执行监督《规定》的贯彻落实为契机，认真开展民事执行监督、规范执行行为专项活动，出实招，重实效，通过加大宣传力度、批量调阅执行卷、询问案件当事人等方式，破解案源渠道不畅难题，规范监督行为，提升案件质量，监督效果初步显现，执行监督工作逐步打开局面，呈现良好发展态势，推动了执行难和执行乱等问题的解决。2017年，榆林市民行检察部门共发出执行监督检察建议25件。

民事审判活动违法行为监督取得新成效。把对审判程序违法行为监督作为民事行政检察工作“转型升级”的重要抓手，坚持对事监督与对人监督相结合，重点围绕性质恶劣或案件当事人反映强烈的审判人员违法行为进行监督，树立检察监督权威，切实回应人民群众公平正义的司法需求。2017年，榆林市民行检察部门共对审判程序违法行为提出检察建议22件。

稳步推进公益诉讼工作实现“三个确保”

领导重视、强力推进，确保公益诉讼试点工作稳步推进。榆林市人民检察院党组把公益诉讼试点改革作为“一把手”工程来抓，榆林市人民检察院检察长多次对试点工作做出重要批示，分管副检察长亲自带队赴办案一线指导工作，各县区院检察长带头办案补齐短板。2015年公益诉讼试点开展以来，全市两级检察机关共收集公益诉讼案件线索131件，办理诉前程序案件104件，向人民法院提起公益诉讼案件13件，已开庭审理13件，已判决结案9件。

争取支持、注重沟通，确保公益诉讼试点工作赢得理解和支持。相对一般的诉讼案件而言，公益诉讼案件政策性、专业性、敏感性强，因此必须将沟通协调工作摆在更突出的位置。试点开始后，榆林市县两级检察院第一时间将公益诉讼工作的部署向当地党委、人大汇报，积极争取当地党委、人大的领导和支持，市委、县委领导均对各院的公益诉讼工作作出批示，要求有关部门加强协调配合。同时，注重加强与行政机关的沟通，及时消除行政机关可能对公益诉讼的误解和抵触，注重加强与的法院沟通,确保公益诉讼案件立得起、判得下、诉得赢。

把握环节、严格程序，确保公益诉讼试点工作规范开展。从公益诉讼试点工作各个环节来看，榆林市检察机关重点把握好线索摸排、履行诉前程序、提起诉讼三个环节。在线索摸排阶段，逐案分析评估，切实加强与行政执法部门的案件信息移送工作，逐步建立起民行部门与其他部门之间的案件线索移送与信息共享机制。在履行诉前程序阶段，及时跟踪监督，紧紧抓住行政机关违法行使职权或不作为的焦点问题，促使相关行政机关积极整改。在庭审阶段，制定周密出庭预案，精心安排出庭人员，反复模拟庭审效果，庭审中，多数县区院邀请人大代表、政协委员及各行政机关负责人旁听了庭审效果，达到了宣传效果，特别是5起案件当庭宣判，支持了检察机关提起的全部诉讼请求，确保了案件质量和庭审效果。

强化队伍精细化管理实现 “三个加强”

进一步加强了思想政治工作。榆林市民行检察部门立足司法改革大背景，深化“两学一做”学习教育常态化制度化活动，坚持服从服务大局，始终把队伍建设摆在党和国家工作大局、检察事业总体布局中谋划和推进，实现业务工作和队伍建设统筹协调发展。多数县区院民行检察部门结合自身实际开展了丰富多样的学习活动和党日活动。如，组织民行干警一起祭扫烈士陵园，重温入党誓词，开展“两学一做”主题座谈，激发了民行干警做合格党员、合格检察干警的信心和决心。

进一步加强了纪律作风建设。榆林市民行检察部门始终坚持把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，严格执行中央八项规定、《人民检察院民事行政检察人员廉洁规范执法行为准则》和各项纪律要求，突出抓好《检察人员八小时外行为禁令》，始终保持对自身腐败问题零容忍，坚决防止办关系案、人情案、金钱案。严格规范办案程序，强化自身监督，引导全体干警牢固树立廉洁意识、纪律意识、底线意识和责任意识，确保公正廉洁执法。

进一步加强了人员配备建设。公益诉讼是一项创新性工作，榆林市民行检察部门把公益诉讼作为激活民行检察工作和提升民行检察队伍素质的有力抓手，利用此次检察机关司法责任制改革，榆林市人民检察院成立民事行政检察部，选调5位干警充实到民行部门工作，人员增加到11人；定边县院选调9名业务强、素质高的干警到民行科工作；靖边县院增加民行工作人员力量，现已达到12人。市县两级院进一步充实了办案力量，逐步建立起了一支肯办案、会办案、办好案的民行检察专业队伍。

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来源：榆林市人民检察院

作者：张启飞、安春娇

编辑：陕西省人民检察院周杨夏愚

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